江苏生态文明建设财政政策研究论文.pdfVIP

第４４卷第３０期山西建筑Ｖｏｌ．４４Ｎｏ．３０

２０１８年１０月Ｏｃｔ．２０１８·２２１·

ＳＨＡＮＸＩＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ

１００９６８２５（２０１８）３００２２１０２

文章编号：

江苏生态文明建设财政政策研究

杨艳潘铁山徐静江淼胡茂杰

（江苏省生态环境评估中心，江苏南京２１００３６）

摘要：结合生态文明建设对财政政策新要求，在分析江苏财政支持生态文明建设现有政策基础上，总结财政政策实施过程中存

在投入结构不合理、排污交易制度不完善、吸引社会资本投入手段较弱、资金监管力度不足等问题，在借鉴国内外的财税政策实施

经验的同时，提出加大投入力度，完善资金分配；深入开展排污权交易，优化排污权交易体系；扩大生态补偿范围，完善生态补偿机

制；创新绿色金融手段，吸引多渠道资本投入等符合江苏省生态文明建设的财政政策建议。

关键词：生态文明，财政政策，政策研究，绿色金融

中图分类号：Ｆ４０７．９文献标识码：Ａ

０引言３．１环保投入力度不足，投入结构不合理

近年来，江苏出台的生态文明建设有关财政政策有力推动了西方发达国家经验表明，环保投入占ＧＤＰ比重在１％～

全省环保工作的开展，为建设“自然环境之美、景观风貌之美、文１．５％时，可使环境污染得到有效控制，环保投入占ＧＤＰ比重在

化特色之美、城乡协调之美”交相辉映的新江苏作出了重要贡献。２％～３％时，环境质量将得到改善。但近年来江苏污染治理投

资占地区生产总值比重维持在０．４７％～０．６２％之间，离改善环

但在政策实施过程中，我们也发现了一些问题和困难，文中针对

境质量标准相差较远。近些年，江苏当年完成环保验收项目环

这些问题和困难，提出了有针对性的政策建议。

保投资占污染治理投资总额的比重在８４％～８８％，而工业污染

１生态文明建设新要求

源治理项目环保投资占比仅在１０％～１６％，投入结构不合

西方发达国家在生态文明建设方面已建立较为完善的财政［２，３］

理。

政策体系，我国对生态文明建设重视程度也越来越高。２０１２年３．２排污交易开展较晚，制度不够完善

１１月，“十八大”将生态文明建设放在重要位置；２０１４年４月，２０世纪９０年代，我国开始开展排污交易工作，经过近

全国人大常委会通过《环境保护法》修订草案，宣示“经济发展３０年的尝试摸索，已在江苏、浙江、天津等地区取得了大量实

与环境协调”思想；２０１５年５月，中共中央、国务院发布《关于践进展。江苏近些年才开始探索排污许可和排污权交易方面

加快推进生态文明建设的意见》；２０１５年１０月，生态文明建的工作，处于尝试探索阶段，众多问题需要在实际操作中去磨

设被首度写入国家五年规划。同时，生态文明建设需要财政［４］

合解决。

政策提供重要的政策手段、稳定的资金保障和明确的策略３．３吸引社会资本手段较弱，绿色经济政策有待创新

引导。财政资金有限，对于项目的支持也只能起到引导、激励的

２江苏现有财政政策研究作用，而项目大部分的资金来源还要依靠社会资本的注入。

目前，江苏财政政策主要有排污收费政策、生态补偿政策、排