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善治视角下我国参与式预算试点中的公民参与困境与突破路径

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

公共预算作为国家治理的核心工具之一，深刻影响着资源的分配与社会福祉的增进。在现代国家治理体系中，公共预算不仅是政府收支的计划性安排，更是政府履行职能、实现公共政策目标的关键手段。它涉及到从教育、医疗、社会保障到基础设施建设等各个关乎国计民生的领域，对国家的稳定发展和人民生活水平的提升起着举足轻重的作用。随着民主政治在全球范围内的深入发展，公民参与公共事务管理的意识不断觉醒，参与公共预算成为民主政治发展进程中无法忽视的重要趋势。公民参与公共预算意味着公民能够直接或间接地参与到预算的编制、审议、执行和监督等各个环节，表达自身的利益诉求和价值偏好，使公共预算更加贴近民众需求，体现公共利益。

在我国，为了顺应民主政治发展潮流，提升公共预算的科学性、民主性和透明度，参与式预算试点工作在各地逐步展开。从东部沿海发达地区到中西部内陆地区，许多地方政府积极探索适合本地实际情况的参与式预算模式。例如，浙江温岭的“民主恳谈”模式，通过公民与政府之间面对面的沟通交流，对预算项目进行深入讨论和审议，让公民充分参与到预算决策过程中；上海惠南镇则在参与式预算实践中注重引入专业力量，提升公民参与的质量和效果。这些试点工作在一定程度上提高了公共预算的民主性和科学性，增强了政府与公民之间的互动与信任，但在实践过程中也暴露出诸多问题，如公民参与的深度和广度不足、参与机制不完善、信息不对称等，这些问题制约了参与式预算的进一步发展和成效的发挥。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，本研究有助于丰富善治与公民参与理论。目前，虽然善治理论在政治学、公共管理学等领域得到了广泛研究，但将其与公民参与公共预算这一具体实践相结合的研究还相对薄弱。通过深入剖析善治理念下公民参与公共预算的内在逻辑、影响因素和作用机制，可以进一步拓展善治理论的应用范围，深化对公民参与理论的理解，为后续相关研究提供新的视角和思路。

在实践意义方面，本研究对推动我国预算改革和提升国家治理水平具有重要价值。深入研究公民参与公共预算过程中存在的问题并提出针对性的解决对策，能够为政府部门完善参与式预算制度、优化预算决策流程提供有益参考，从而提高公共预算的质量和效率，使财政资金得到更加合理有效的配置，更好地满足人民群众对公共服务的需求，进而提升国家治理能力和治理体系现代化水平。同时，通过促进公民参与公共预算，增强公民对政府决策的理解和支持，有助于构建更加和谐稳定的政府与公民关系，推动社会的可持续发展。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究综述

国外善治理论起源于20世纪80年代末90年代初，随着经济全球化和政治民主化的发展，逐渐成为国际学术界和实践领域关注的焦点。世界银行在1989年的《撒哈拉以南非洲发展问题的报告》中首次提出“治理”概念，之后善治理论不断发展完善。众多学者从不同角度对善治的内涵、要素和实现路径进行了深入探讨。其中，罗西瑙（J.N.Rosenau）在其代表作《21世纪的治理》《没有政府的治理》等著作中指出，治理是虽未得到正式授权，却能有效发挥管理作用的各种机制和过程，强调了治理主体的多元化和治理方式的多样性。在公民参与公共预算方面，国外学者取得了丰硕的理论成果。从民主政治理论角度出发，学者们认为公民参与公共预算是民主政治的必然要求，是公民行使政治权利、参与公共事务管理的重要体现。委托代理理论则将政府视为公众的代理人，公共预算公开和公民参与是解决委托代理问题、降低信息不对称、减少代理人道德风险和逆向选择的关键手段。在实践方面，国外许多国家有着丰富的经验。如美国的预算公开制度具有完善的法律保障，所有预算文件均通过出版物、电视、互联网等多种渠道向社会公布，预算内容具体到项目和用途，且实现了全程公开、提前及时连续公开，公民可以通过多种途径参与预算的监督和评价；英国建立了较为规范的预算公开流程和标准，注重公众参与，在预算编制、执行和监督的各个环节都积极征求公众意见，通过听证会、民意调查等方式广泛收集公民的意见和建议，使公共预算更好地反映社会需求。

1.2.2国内研究综述

国内对参与式预算的理论研究随着我国预算改革的推进而不断深入。学者们围绕参与式预算的概念、意义、模式以及存在的问题等方面展开了广泛讨论。在概念界定上，普遍认为参与式预算是公民直接参与、讨论、决定公共预算和政策的过程，旨在促进政府决策的民主化、科学化。在意义探讨方面，强调参与式预算不仅有利于构建民主、高效、透明与责任的政府，而且能够促进社会自我管理能力的成长，实现公民与政府的协同治理。在实践探索方面，我国自20世纪90年代末开始进行参与式预算试点，各地形成了多种具有地方特色