空间物体登记要求.docx

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《空间物体登记要求》标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheStandardizationDevelopmentandProjectInitiationof“RequirementsforRegistrationofSpaceObjects”

摘要

随着全球航天活动进入以商业化、规模化、多元化为特征的新时代，空间物体的数量呈指数级增长，空间环境治理与空间活动管理面临前所未有的挑战。联合国《关于登记射入外层空间物体的公约》（以下简称《登记公约》）作为国际空间法的基石之一，确立了各国对本国发射的空间物体进行强制登记并向联合国报备的国际义务。我国作为负责任的航天大国，积极履行国际责任，原国防科工委于2001年颁布了《空间物体登记管理办法》，奠定了国内登记工作的法律基础。然而，历经二十余年的实践，原有管理框架在登记流程的规范性、信息的完整性、时效性以及应对商业航天新业态方面亟待完善。本报告旨在阐述《空间物体登记要求》国家标准立项的背景、目的、核心内容及其深远意义。报告系统分析了当前国际国内空间物体登记面临的挑战，如双重登记、迟延登记、信息不全等问题，明确了本标准旨在通过建立统一、清晰、可操作的技术程序，规范登记各相关方的职责、登记内容、流程及时限，从而提升我国空间物体登记工作的质量、效率与国际公信力。本标准的制定与实施，将有力支撑我国航天治理体系现代化，维护我国空间资产权益，履行国际义务，并为构建透明、可预测、可持续的全球空间活动秩序贡献中国智慧与中国方案。

关键词：空间物体登记；《登记公约》；标准化；空间法；空间活动管理；空间态势感知；航天治理

Keywords:RegistrationofSpaceObjects;RegistrationConvention;Standardization;SpaceLaw;SpaceActivityManagement;SpaceSituationalAwareness(SSA);SpaceGovernance

正文

一、立项背景与目的意义

近年来，国际空间活动格局发生了深刻变革。人类空间活动的领域从传统的卫星通信、遥感、导航，迅速扩展到大规模星座部署、空间站运营、月球与深空探测乃至太空旅游等多个维度，利用外层空间的目的也日益从国家主导的军事与科研用途，转向以市场需求驱动的民用与商业化应用。根据联合国外层空间事务厅（UNOOSA）的数据，截至2023年底，全球在轨运行的空间物体数量已超过数万个，且随着小型卫星、巨型星座的兴起，这一数字正以前所未有的速度增长。

在此背景下，对所有射入外层空间的物体进行有效、准确、及时的追踪、识别与管理，其重要性愈发凸显。这不仅是维护空间环境安全、预防和减少空间碎片、保障在轨航天器运行安全（空间态势感知，SSA）的技术基础，更是厘清空间物体权属状态、确定保险责任、划分损害赔偿责任（依据《责任公约》）的法律前提。联合国《登记公约》强制要求发射国对空间物体进行登记并向联合国秘书长提交相关信息，该制度如同为公路上行驶的车辆颁发牌照，为在轨运行的空间物体赋予了法定“身份”。这一身份是确立管辖权、控制权及所有权的重要依据，其法律效力远超普通交通工具牌照。

为提升登记透明度与便利性，UNOOSA于2001年建立了空间物体在线查询系统，为各国和国际组织提供了快速访问登记信息的渠道，同时也暴露了部分空间物体未登记或登记信息不完整的问题。我国航天事业自党的十八大以来取得了历史性成就，发射入轨的卫星数量已超过500颗，长期在轨航天器数量稳居世界前列。作为《登记公约》的缔约国，积极、准确、及时地履行登记义务，是展现我国负责任航天大国形象、参与全球空间治理的关键环节。

我国原国防科工委于2001年颁布的《空间物体登记管理办法》，为国内登记工作提供了初步框架，推动了相关工作有序开展。经过近二十年的实施，我国已向联合国登记了约400个空间物体，工作取得初步成效。然而，实践表明，在登记内容的完整性、数据格式的规范性、登记程序的时效性等方面仍需进一步改进。近年来，我国登记机构多次收到UNOOSA的复函，要求对登记信息中的不明确之处进行解释说明，这不仅延长了国际登记的流程，也可能在一定程度上影响我国登记工作的权威性和效率。

尤为重要的是，全球航天活动日益呈现的商业化与私有化趋势，给传统的以国家为中心的登记制度带来了新挑战。私营公司主导的发射活动、卫星在轨所有权转移、跨国联合发射等新情况，引发了关于“发射国”认定、双重登记风险、登记义务主体模糊等一系列法律与实践问题。这些挑战迫切要求我国在《空间物体登记管理办法》的原则框架下，制定一部内容更具体、流程更清晰、要求更明确的国家标准