城乡建设用地增减挂钩下农村居民点用地发展权：理论、实践与优化路径.docx

城乡建设用地增减挂钩下农村居民点用地发展权：理论、实践与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国城市化进程的快速推进，城乡建设用地的供需矛盾日益突出。一方面，城市的扩张对建设用地的需求持续增长；另一方面，农村地区存在大量闲置、低效利用的居民点用地，造成了土地资源的浪费。在此背景下，2004年，国务院发布《关于深化改革严格土地管理的决定》，明确提出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，城乡建设用地增减挂钩政策应运而生。这一政策旨在通过对农村建设用地的整理复垦，增加耕地面积，同时将节约出来的建设用地指标调剂到城镇使用，实现城乡建设用地的优化配置，促