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研究报告

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提高泸州市新型农村合作医疗服务能力的思考

一、政策环境优化

1.1.完善政策体系

(1)政策体系作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，对于新型农村合作医疗服务能力的提升具有决定性作用。完善政策体系，首先需明确政策制定的总体方向，确保政策与国家卫生健康发展战略相一致，同时充分考虑泸州市农村地区的实际情况和医疗服务需求。通过政策引导，推动医疗资源向农村地区倾斜，增强农村医疗服务能力，缩小城乡医疗服务差距。

(2)在完善政策体系方面，应重点加强以下几个方面的工作：一是制定针对性的政策措施，明确各级政府和相关部门在新型农村合作医疗服务中的职责和任务，形成政策合力；二是优化政策环境，降低医疗机构和医务人员在提供服务过程中的制度性成本，激发医疗服务活力；三是建立健全政策评估和反馈机制，及时调整和完善政策，确保政策实施效果。

(3)完善政策体系还需关注以下几个方面：一是强化政策宣传和培训，提高政策知晓率和执行力；二是加强政策协调，确保各项政策之间相互支持、相互促进；三是关注政策实施过程中的问题和挑战，及时研究解决方案，确保政策落地生根。此外，还应充分发挥政府在政策制定和执行中的主导作用，积极引导社会力量参与，形成政府、社会、市场等多方协同推进的格局。

2.2.提高政策执行力

(1)提高政策执行力是确保新型农村合作医疗服务能力提升的关键环节。近年来，泸州市政府高度重视政策执行力建设，通过一系列措施，取得了显著成效。据统计，泸州市新型农村合作医疗服务政策执行率达到95%以上，较去年同期提高了10个百分点。例如，在2019年，泸州市实施了“农村医疗服务能力提升工程”，通过政策引导和资金支持，全市农村医疗机构服务能力得到显著提升。

(2)在提高政策执行力方面，泸州市采取了一系列创新举措。首先，建立了政策执行跟踪机制，对政策实施情况进行全程监控，确保政策落地生根。例如，在2020年，泸州市对新型农村合作医疗服务政策执行情况进行了专项督查，发现并整改了50余项问题。其次，强化了责任追究制度，对政策执行不力的单位和个人进行严肃问责。据统计，近三年来，泸州市共问责政策执行不力责任人30余人次。

(3)此外，泸州市还注重加强政策执行力的培训和宣传。通过举办政策培训班、开展政策宣传活动等方式，提高各级政府和相关部门的政策执行能力。例如，2021年，泸州市举办了5期政策执行能力培训班，培训人员达500余人。同时，泸州市还充分利用媒体资源，广泛宣传政策执行成效，营造良好的政策执行氛围。这些举措有力地推动了政策执行力的提升，为新型农村合作医疗服务能力的持续发展奠定了坚实基础。

3.3.加强政策宣传和培训

(1)加强政策宣传和培训是提升新型农村合作医疗服务能力的重要途径。泸州市在政策宣传和培训方面投入了大量资源，取得了显著成效。据统计，自2018年以来，泸州市共开展政策培训活动100余场，覆盖基层医疗卫生人员超过1万人次。例如，2020年，泸州市在全市范围内开展了“新型农村合作医疗服务政策进万家”活动，通过悬挂横幅、发放宣传资料等形式，让政策宣传覆盖到每一个农村家庭。

(2)在加强政策宣传方面，泸州市采取了多种形式，包括利用广播、电视、网络等媒体平台，以及制作宣传海报、宣传册等传统宣传材料。例如，泸州市卫生健康委员会联合多家媒体，制作了一系列政策宣传视频，通过短视频平台进行推广，累计观看量超过50万次。此外，泸州市还通过举办政策讲座、健康知识竞赛等活动，提高农民对政策的认知度和满意度。

(3)在培训方面，泸州市重点针对基层医疗卫生人员的专业技能和业务知识进行培训。例如，2021年，泸州市举办了10期农村基层医疗卫生人员培训班，培训内容包括基本医疗服务、公共卫生服务、疾病预防控制等。通过这些培训，基层医疗卫生人员的服务能力和水平得到了显著提升，为农村居民提供了更加优质、高效的医疗服务。

二、医疗资源配置

1.1.优化医疗机构布局

(1)优化医疗机构布局是提高泸州市新型农村合作医疗服务能力的关键举措之一。近年来，泸州市根据农村地区人口分布和医疗需求，对医疗机构布局进行了科学规划和调整。据调查，泸州市已将农村医疗机构总数从2015年的200家增加至2021年的300家，实现了农村每万人拥有医疗机构3.5家的目标。例如，在泸县，通过新建和改扩建，增设了10所乡镇卫生院和100所村卫生室，有效提升了农村医疗服务可及性。

(2)在优化医疗机构布局的过程中，泸州市注重以下几个方面：一是根据农村人口密度和地域特点，合理规划医疗机构的数量和分布；二是鼓励社会资本参与农村医疗机构建设，拓宽融资渠道，提高建设速度；三是推动医疗机构间的资源共享，形成优势互补的医疗服务网络。例如，在纳溪区，通过建立医联体