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研究报告

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上海市推进国际航运中心建设条例(2024年修订)

第一章总则

1.1制定目的和依据

(1)上海市推进国际航运中心建设条例（2024年修订）的制定，旨在进一步贯彻落实国家关于建设国际航运中心的战略部署，提升上海在全球航运领域的核心竞争力和影响力。根据《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国海事法》等相关法律法规，结合上海市实际情况，本条例明确了上海市国际航运中心建设的总体目标、主要任务和保障措施。据统计，截至2023年，上海港货物吞吐量已连续多年位居世界前列，集装箱吞吐量更是稳居世界第一，这为上海市建设国际航运中心奠定了坚实基础。

(2)制定本条例的依据主要包括以下几点：一是响应国家战略需求，推动上海航运中心建设，助力我国航运业高质量发展；二是优化上海航运资源配置，提高航运服务效率，降低航运成本，增强航运业国际竞争力；三是加强航运产业链上下游协同发展，促进航运与金融、物流、贸易等产业的深度融合，构建现代航运服务体系。以集装箱运输为例，上海市通过建设洋山深水港、外高桥港等大型集装箱码头，实现了集装箱吞吐量的快速增长，同时也带动了周边地区的经济发展。

(3)本条例的制定还充分考虑了国际航运发展趋势和我国航运业面临的挑战。在全球航运市场波动加剧、航运业竞争日益激烈的背景下，上海市需进一步加大政策支持力度，推动航运业转型升级。例如，通过实施绿色航运、智能航运等战略，提升航运业的可持续发展能力。同时，本条例还明确了支持航运企业拓展国际市场、加强国际合作的政策措施，以应对国际航运规则变革和市场竞争压力。以我国某大型航运企业为例，通过实施“一带一路”倡议，成功拓展了国际航线网络，提升了企业的国际竞争力。

1.2适用范围

(1)上海市推进国际航运中心建设条例（2024年修订）的适用范围涵盖了上海市行政区域内所有与航运中心建设相关的单位和个人。具体包括但不限于以下几个方面：一是涉及港口、航道、锚地、码头等航运基础设施的建设、运营和管理；二是涉及航运服务业、航运金融、航运物流、航运信息等航运产业链上下游企业的经营活动；三是涉及航运人才培养、引进和使用的政策与措施；四是涉及国际航运合作、交流与竞争的政策与措施；五是涉及航运法律法规的制定、实施和监督。以上海市洋山深水港为例，该港作为我国最大的集装箱枢纽港，其建设和发展紧密遵循本条例的规定，不仅带动了周边地区的经济发展，也为上海市航运中心建设提供了有力支撑。

(2)本条例适用于所有在上海市行政区域内从事航运相关业务的企业、事业单位、社会团体和个人。具体包括：一是港口企业、航运企业、船舶代理企业、船舶租赁企业、船舶管理企业等航运产业链相关企业；二是从事航运金融、航运保险、航运咨询等航运服务业的企业；三是提供航运物流、仓储、配送等物流服务的企业；四是从事航运信息化建设、运营和管理的企业；五是从事航运教育和培训的事业单位；六是从事航运科研、技术开发的机构；七是参与航运国际合作、交流与竞争的个人和单位。据统计，截至2023年，上海市共有各类航运企业超过1万家，从业人员超过100万人，这些企业和个人都将受到本条例的规范和保护。

(3)本条例还适用于上海市各级政府及其相关部门在推进国际航运中心建设过程中的各项工作。具体包括：一是制定和实施航运发展规划、产业政策、财政金融政策等；二是负责航运基础设施建设、运营和管理；三是负责航运服务业、航运物流、航运信息等产业的培育和发展；四是负责航运人才培养、引进和使用；五是负责航运国际合作、交流与竞争；六是负责航运法律法规的制定、实施和监督。以上海市交通委员会为例，该部门作为航运中心建设的牵头部门，负责统筹协调全市航运中心建设工作，确保本条例的有效实施。通过这些举措，上海市将进一步提升航运中心的整体实力和竞争力。

1.3原则和目标

(1)上海市推进国际航运中心建设条例（2024年修订）的制定，遵循以下原则：一是坚持开放包容原则，充分利用国际国内两种资源、两个市场，积极融入全球航运网络；二是坚持创新驱动原则，以科技创新为引领，推动航运产业转型升级；三是坚持绿色发展原则，强化环保意识，推动绿色航运发展；四是坚持协调发展原则，统筹航运产业与其他相关产业的协同发展，形成产业链优势；五是坚持安全发展原则，强化安全生产监管，确保航运安全。

以上海市洋山深水港为例，该港的建设和发展充分体现了上述原则。洋山深水港一期工程于2005年投产，是我国首个完全由国有资本投资建设的深水港，其建设遵循了开放包容的原则，吸引了众多国际知名航运企业入驻。同时，洋山深水港在技术创新方面也取得了显著成果，如自主研发的集装箱装卸设备、自动化控制系统等，有效提升了港口的运营效率。此外，洋山深水港在环保方面也做出了积极努力，如采用先进的环保设施，降低港口对