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研究报告

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2025年民生工程工作总结(3)

一、民生工程建设总体概述

1.12025年民生工程实施情况

(1)2025年，我国民生工程建设取得了显著成效。在教育领域，全国范围内实施了教育质量提升工程，通过优化资源配置、推进教育信息化，提高了教育教学水平。义务教育均衡发展取得新进展，学前教育普及率进一步提高，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。职业教育和高等教育质量稳步提升，为经济社会发展提供了有力的人才支撑。

(2)在医疗卫生服务方面，国家持续推进基层医疗卫生服务体系建设，提高了基层医疗卫生机构的诊疗能力。公共卫生服务体系不断完善，重大疾病防控能力显著增强。医疗保障制度持续深化，基本医疗保险覆盖率达到98%以上，城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上。同时，药品供应保障体系进一步健全，药品价格监管体系更加完善。

(3)就业和社会保障工作取得积极进展。就业优先政策持续实施，城镇新增就业人数超过1300万人，失业率控制在5.5%以内。社会保障体系覆盖面不断扩大，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到95%以上。同时，社会保险待遇水平稳步提高，社会救助体系更加完善，困难群众基本生活保障得到有力保障。

1.2民生工程建设目标与成果

(1)2025年民生工程建设以实现全体人民共同富裕为目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过加大投入，完善政策体系，民生工程建设取得了显著成果。在教育方面，全国范围内实现了义务教育均衡发展，学前教育普及率显著提高，高中阶段教育毛入学率稳步上升。医疗卫生服务能力显著提升，基层医疗卫生机构服务能力增强，公共卫生服务体系更加完善。

(2)在就业和社会保障领域，实施了积极的就业政策，城镇新增就业人数超过1300万人，失业率控制在合理区间。社会保障体系持续完善，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到95%以上，社会保险待遇水平稳步提高。此外，社会救助体系不断完善，困难群众基本生活保障得到有力保障。

(3)住房保障和供应方面，保障性住房建设取得显著成效，住房困难群众住房条件得到明显改善。房地产市场调控政策持续优化，住房市场供需平衡，房价保持稳定。养老服务体系不断完善，养老服务设施建设力度加大，养老服务人才队伍建设取得积极进展。文化体育事业发展取得新突破，公共文化服务体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富。

1.3民生工程建设的难点与挑战

(1)民生工程建设过程中，一个显著难点是地区间发展不平衡。以教育为例，一线城市和发达地区学校资源配置充足，而中西部地区和农村地区则存在师资力量不足、教学设施落后等问题。据统计，2025年全国城乡义务教育学校之间生均教学设备值差距达1.2倍，城乡教师编制比仅为0.8:1。

(2)在医疗卫生领域，基层医疗机构服务能力不足、人才短缺成为制约因素。以某省为例，2025年该省基层医疗机构每千人口拥有执业（助理）医师数仅为2.1人，远低于全国平均水平。同时，公共卫生事件应对能力仍需加强，如新冠疫情期间，部分地区的核酸检测能力、医疗资源调配等方面存在短板。

(3)住房保障方面，房价上涨压力和供需矛盾突出。2025年全国平均房价较上一年上涨了6.8%，部分热点城市涨幅甚至超过10%。在此背景下，保障性住房建设进度与群众需求之间存在差距。例如，某市计划建设10万套保障性住房，但实际开工率仅为60%。此外，养老服务体系面临挑战，老年人口快速增长，养老床位供需矛盾突出，2025年养老床位数与老年人口之比为3.0:1，低于国际公认的合理标准。

二、教育事业发展

2.1教育资源均衡配置

(1)教育资源均衡配置是提升教育质量、促进教育公平的关键环节。近年来，我国政府高度重视教育资源的均衡配置工作，通过一系列政策措施，取得了显著成效。以2025年为例，全国各级政府投入教育经费总量达到4.7万亿元，较2016年增长了25%。其中，中央财政对地方教育转移支付累计达1.6万亿元，有力支持了中西部地区和农村地区的教育事业发展。

具体来看，在师资力量方面，全国范围内实施了“特岗计划”、“银龄讲学计划”等，吸引优秀师资向农村地区流动。据统计，2025年农村地区中小学专任教师学历合格率达到96.8%，较2016年提高了8个百分点。此外，通过“国家教师教育网络联盟”等平台，为农村教师提供远程培训，有效提升了农村教师的专业素养。

(2)在教育设施建设方面，国家实施了“全面改薄”工程，重点改善农村学校办学条件。2025年，全国农村义务教育学校教学及辅助用房面积增长了15%，生均教学及辅助用房面积达到5平方米。同时，积极推进教育信息化建设，截至2025年，全国农村中小学网络接入率达到100%，班级多媒体教学设备配备率超过95%。

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