【课件】《安全生产违法行为行政处罚办法》逐章逐条解读.pptxVIP

应急管理部令第18号《安全生产违法行为行政处罚办法》逐章逐条解读2026年2月1日生效新旧对比·执法实务应急管理部发布|内部培训资料

CONTENTS培训内容概览01立法背景与总体变化新旧办法核心变化对比，立法目的演进，执法主体调整，处罚原则完善02行政处罚种类与设定新增4种处罚类型，没收违法所得全覆盖，强化对企业商誉与资质的约束03行政处罚程序规范简易程序调整，一般程序完善，听证程序优化，办案期限首次明确04罚款幅度与从重处罚罚款上限普遍提高，新增2-5倍从重处罚情形，大幅提高违法成本05执法保障与权利保护强制执行措施完善，当事人权利保障加强，执法程序规范化提升8核心章节Chapter

LEGISLATIVECHANGES立法背景与核心变化总览从2015年修正版到2026年生效版的重大调整执法主体统一变化：由国家安监总局令第77号改为应急管理部令第18号，执法主体统一为应急管理部门，契合机构改革后的监管体系。影响：明确执法责任主体，提升执法权威性处罚种类丰富变化：新增4种处罚种类，包括通报批评、降低资质等级、限制开展生产经营活动、限制从业。影响：强化对企业商誉、资质及人员从业资格的约束办案期限明确变化：首次明确办案时限，立案之日起90日内作出处罚决定，特殊情况可延长至180日。影响：提升执法效率，保障当事人权益立法理念演进强化权利保障：新增保护公民、法人和其他组织的合法权益体现执法温度：新增处罚与教育相结合原则规范执法程序：全过程记录、法制审核等制度完善提高违法成本：罚款幅度大幅提升，从重处罚情形明确核心数据对比+300%个人罚款上限+200%单位罚款上限5→10单位听证门槛(万)3→5违规个人罚款(万)

CHAPTER01第一章：立法目的与基本原则第一条立法目的2015年修正版（旧办法）为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作2026年生效版（新办法）为依法惩治安全生产违法行为，严格规范安全生产行政处罚程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益核心变化解读?新增保护公民、法人和其他组织的合法权益，强化权利保障?从制裁改为依法惩治，强调执法的法律依据?从规范工作升级为严格规范程序，提升程序正义地位第三条处罚原则2015年修正版（旧办法）公平、公正、公开原则2026年生效版（新办法）公正、公开原则，坚持处罚与教育相结合核心变化解读?删除公平，保留公正、公开，更符合行政处罚法表述?新增处罚与教育相结合原则，体现执法温度?强调预防为主、惩戒为辅的执法理念发布主体变化旧办法国家安监总局令第77号新办法应急管理部令第18号执法主体统一为应急管理部门，契合2018年机构改革后的安全生产监管体系

CHAPTER02|第六条第二章：行政处罚种类（第六条）新增4种处罚类型，强化对企业商誉、资质及人员从业资格的约束新旧条款对比2015年修正版（旧办法）·第五条（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；（四）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；（五）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；（六）关闭；（七）拘留；（八）其他行政处罚。2026年生效版（新办法）·第六条（一）警告、通报批评；（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物、没收非法开采出的煤炭以及采掘设备；（三）暂扣或者吊销有关许可证件，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书，降低有关资质等级；（四）限制开展生产经营活动、责令停止建设、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）行政拘留；（六）其他行政处罚。新增处罚类型1.通报批评影响企业商誉和市场信誉2.降低资质等级限制企业参与招投标和承接项目3.限制开展生产经营活动部分限制而非全面停产停业4.限制从业限制主要负责人在一定期限内担任相关职务没收范围扩大旧办法没收非法开采的煤炭产品新办法没收非法开采出的煤炭以及采掘设备

CHAPTER03|第三十二条第三章：简易程序（当场处罚）大幅提高罚款上限，扩大简易程序适用范围，提升小额案件执法效率新旧条款对比2015年修正版（旧办法）·第二十一条违法事实确凿并有法定依据，对个人处以50元以下罚款、对生产经营单位处以1千元以下罚款或者警告的行政处罚的，安全生产行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。2026年生效版（新办法）·第三十二条违法事实确凿并有法定依据，对个人处以200元以下罚款、对生产经营单位处以3000元以下罚款或者警告、通报批评的行政处罚的，安全生产行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。罚款上限提升个人罚款上限50元200元提升300%单位罚款上限1000元3000元提升200%新增适用类型通报批评纳入简