《社区家政服务网点建设指南》标准化发展研究报告.docxVIP

《社区家政服务网点建设指南》标准化发展研究报告

StandardizationDevelopmentResearchReportontheGuidelinesfortheConstructionofCommunityDomesticServiceOutlets

摘要

本报告旨在系统阐述《社区家政服务网点建设指南》国家标准的立项背景、核心价值、技术内容及发展前景。研究背景源于我国人口结构变化与消费升级背景下，居家养老、育幼等家政服务需求持续旺盛，但社区层面的服务供给存在“找不到、留不住、不满意”等结构性矛盾。为贯彻落实党中央、国务院关于“家政进社区”的一系列决策部署，推动家政服务业提质扩容与标准化改革，制定本指南性国家标准势在必行。报告详细分析了标准制定的政策依据与现实需求，明确了其目的在于规范网点建设、整合社区资源、提升服务品质；其意义在于促进供需对接、稳定服务质量、激发社区经济活力。报告的核心正文部分对标准拟规定的基本原则、进驻模式、服务功能、运行管理四大技术模块进行了深度解读与阐述。此外，报告介绍了主要起草单位全国家政服务标准化技术委员会（SAC/TC533）的权威角色，并展望了标准发布后对构建全国家政服务统一大市场、推动行业向规范化、专业化、融合化方向发展的深远影响。本报告认为，该标准的制定与实施，是连接国家政策顶层设计与基层服务落地“最后一公里”的关键桥梁，对完善我国现代服务业标准体系、提升城乡居民生活幸福感具有重要的理论与实践价值。

关键词：社区家政服务；网点建设；标准化；提质扩容；家政进社区；服务融合；运行管理

Keywords:CommunityDomesticService;OutletConstruction;Standardization;QualityImprovementandCapacityExpansion;DomesticServiceintoCommunity;ServiceIntegration;OperationManagement

正文

一、立项背景、目的与意义

（一）立项背景与目的

本标准的制定，是深入贯彻落实国家宏观战略，回应社会民生迫切需求的双重驱动下的必然举措。

1.贯彻落实“家政进社区”国家战略的具体体现。社区作为社会治理的基本单元和居民生活的核心场域，是家政服务触达消费者的“神经末梢”。推动家政服务进社区，是实现服务供给与居民需求“双向奔赴”、构建“一刻钟便民生活圈”的创新路径。面对我国日益增长的居家养老、婴幼儿照护等高品质生活服务需求，国家层面连续出台重磅政策，引导家政服务深度融入社区生态体系。自2019年国务院办公厅发布《关于促进家政服务业提质扩容的意见》首次明确提出“推动家政进社区”以来，2021年的《家政兴农行动计划（2021-2025年）》、2022年国家发展改革委等11部门联合印发的《关于推动家政进社区的指导意见》，直至2024年《关于促进服务消费高质量发展的意见》和2025年《提振消费专项行动方案》，均对在社区设置服务网点、增加供给、完善标准与信用体系提出了明确且不断深化的要求。在此政策东风下，全国已建成超过3.3万个社区家政服务网点。然而，网点在建设条件、运营模式、服务流程、人员管理等方面缺乏统一规范，社区资源整合机制不清，导致服务质量参差不齐，标准化整体水平不高，已成为制约行业规模化、品牌化发展的关键瓶颈。因此，亟需制定一项全国统一的建设指南，为网点从“有没有”向“好不好”、“优不优”转型提供技术支撑，具体目的体现在：

*规范建设流程：为家政企业进驻社区提供清晰的模式选择和建设要求，降低探索成本。

*整合社区资源：指导网点与社区养老、托育、医疗等公共服务设施实现融合共享，提升资源利用效率。

*保障服务品质：通过标准化管理，稳定服务输出质量，提升居民信任度和满意度。

*扩大有效覆盖：通过可复制的标准化模式，快速提升网点的社区覆盖密度和服务可及性。

2.深化标准化改革，建设全国统一大市场的内在要求。党的二十届三中全会提出“健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革”，强调加强国家标准供给。目前，北京、上海、浙江等地已先行先试，出台了地方性的社区家政服务网点建设规范。在构建新发展格局、建设全国统一大市场的背景下，各地标准在基本要求上存在差异，可能形成隐性的区域壁垒，不利于家政企业跨区域发展和品牌连锁经营。因此，亟需在国家层面统筹协调，整合提炼各地标准的共性精华与最佳实践，制定一项普适性、引领性的国家标准。此举旨在推动家政服务市场基础制度规则的统一，促进服务要素在全国范围内的高标准联通与高效流动，从标准层面破除障碍，提升全国家政服务供给的整体水平与协同效