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五强溪水库就地后靠安置移民反贫困路径探究：困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

随着全球经济的发展和人口的增长，对水资源的需求日益增加，水利工程建设作为解决水资源合理利用和调配的重要手段，在世界范围内广泛开展。水利工程的建设，如水库、大坝等，虽然在防洪、灌溉、发电、供水等方面带来了巨大的社会效益和经济效益，但同时也不可避免地引发了大量的移民问题。据统计，全球因水利工程建设而产生的移民数量已达数千万之多，这些移民的安置与发展成为了社会关注的焦点。

在中国，水利工程建设同样成绩斐然。截至目前，已建成各类水库9.8万多座，总库容8900多亿立方米，在保障国家水安全、促进经济社会发展等方面发挥了不可替代的作用。然而，大规模的水利工程建设也导致了大量人口的迁移。以三峡工程为例，其移民总数超过130万，涉及多个省市，是世界水利工程移民史上的重大项目。这些移民在搬迁后，面临着生活环境改变、生产方式调整、社会关系重构等诸多挑战，部分移民陷入贫困或返贫的困境，给社会稳定和经济发展带来了一定压力。

五强溪水库作为湖南省最大的水电站，是沅水流域梯级开发的骨干枢纽工程。该水库的建设淹没了大量土地，导致近10万人口需要搬迁安置，其中大部分采用了就地后靠安置模式。就地后靠安置模式是指在水库周边就近安置移民，使其能够在熟悉的环境中继续生活和生产，这种模式在一定程度上减少了移民的搬迁距离和文化适应成本。然而，经过多年的实践，五强溪水库就地后靠安置的移民中，仍有相当一部分生活水平较低，存在着收入来源不稳定、基础设施薄弱、就业机会不足等问题，反贫困任务艰巨。

对五强溪水库就地后靠安置模式下的移民反贫困问题进行研究，具有重要的现实意义。有助于深入了解移民贫困的现状和成因，为制定针对性的反贫困政策提供科学依据，提高扶贫政策的精准性和有效性，切实改善移民的生活条件，促进移民的可持续发展。这对于保障社会公平正义，维护社会稳定和谐具有重要意义。移民问题涉及到众多家庭和个人的切身利益，如果贫困问题得不到有效解决，可能引发社会矛盾和冲突，影响社会的稳定。通过解决移民反贫困问题，可以增强移民对社会的认同感和归属感，促进社会的和谐发展。研究五强溪水库的案例，还可以为其他类似水利工程移民安置和反贫困工作提供有益的借鉴和参考，推动我国水利工程移民事业的健康发展。

1.2国内外研究现状

国外对于水库移民安置和反贫困的研究起步较早，在理论和实践方面都取得了一定的成果。在移民安置理论方面，形成了以社会网络理论、可持续生计理论、社会融合理论等为代表的理论体系。社会网络理论强调移民在搬迁过程中社会关系网络的重构对其适应新环境的重要性，认为良好的社会网络可以为移民提供情感支持、信息交流和资源获取的渠道；可持续生计理论从生计资本的角度出发，分析移民的生计策略和发展能力，认为通过提升移民的自然资本、物质资本、人力资本、金融资本和社会资本，可以实现移民的可持续发展；社会融合理论关注移民在新环境中的融入程度，包括经济融合、社会交往融合、文化融合等方面，认为移民的社会融合是实现其长期稳定发展的关键。

在反贫困研究方面，国外学者提出了多种反贫困理论和方法，如能力贫困理论、贫困恶性循环理论、区域经济发展理论等。能力贫困理论认为贫困不仅仅是收入低下，更重要的是人的可行能力被剥夺，反贫困的关键在于提升人的能力；贫困恶性循环理论强调贫困地区存在着供给和需求两个方面的恶性循环，要打破贫困循环，需要从多个方面入手，采取综合性的反贫困措施；区域经济发展理论则注重通过促进贫困地区的经济增长，创造就业机会，提高居民收入水平，从而实现反贫困的目标。

国内学者对水库移民安置和反贫困问题也进行了广泛而深入的研究。在移民安置方面，研究主要集中在安置模式、补偿政策、社会稳定等方面。对于安置模式，学者们探讨了不同安置模式的优缺点和适用条件，如就地后靠安置、异地搬迁安置、集中安置、分散安置等，认为安置模式的选择应综合考虑移民的意愿、当地的资源环境承载能力、经济发展水平等因素；在补偿政策方面，研究主要关注补偿标准的合理性、补偿方式的多样性以及补偿资金的管理和使用等问题，提出应建立科学合理的补偿机制，确保移民得到公平合理的补偿；在社会稳定方面，学者们分析了移民安置过程中可能出现的社会矛盾和问题，如土地纠纷、就业困难、社会保障缺失等，提出应加强社会管理和服务，及时化解矛盾，维护社会稳定。

在反贫困研究方面，国内学者结合中国的实际情况，提出了一系列具有针对性的反贫困理论和政策建议。在理论研究方面，学者们对贫困的内涵、特征、成因等进行了深入分析，形成了具有中国特色的贫困理论体系；在政策实践方面，我国政府实施了一系列大规模的扶贫开发政策，如“八七扶贫攻坚计划”“中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）”“中国农