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研究报告

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2025年中国碳交易市场调查报告

一、市场概述

1.1碳交易市场发展背景

(1)碳交易市场的发展背景源于全球气候变化问题的日益严峻，以及各国对减排责任的承诺。自1992年《联合国气候变化框架公约》签署以来，全球各国纷纷制定并实施减排政策。2009年，《京都议定书》第二承诺期开始实施，发达国家承诺在2008-2012年期间将温室气体排放量相比1990年减少5%。这一背景下，碳交易市场作为一种市场化的减排工具应运而生。据国际能源署（IEA）报告显示，2019年全球碳市场交易额达到85亿美元，其中中国碳市场交易额占比达到40%。

(2)中国碳交易市场的发展始于2011年，当时国家发改委启动了碳排放权交易试点工作。经过多年的试点，2017年12月19日，全国碳排放权交易市场正式启动。截至2020年底，全国碳市场累计覆盖约2000家发电企业，覆盖约40%的火电装机容量。据中国碳排放权交易所数据显示，2020年全国碳市场配额成交量达到1.93亿吨，成交额达51.8亿元人民币。这一成绩标志着中国碳交易市场已成为全球最大的碳市场。

(3)碳交易市场的发展得到了政府、企业和社会各界的广泛关注和支持。例如，2019年，浙江省政府发布《浙江省碳排放权交易管理暂行办法》，明确了碳排放权交易的基本原则、交易规则和监督管理等内容。同年，上海市发布《上海市碳排放权交易管理办法（试行）》，进一步规范了碳交易市场运作。此外，一些企业也积极参与碳交易市场，通过购买碳排放配额来实现减排目标。如中国宝武钢铁集团，自2013年起便开始参与碳交易市场，截至2020年底，累计购买碳排放配额超过1000万吨。这些案例表明，碳交易市场在推动企业绿色低碳发展方面发挥了积极作用。

1.2碳交易市场现状

(1)目前，中国碳交易市场已形成了较为完善的交易体系，包括全国碳排放权交易市场、地方试点碳交易市场以及自愿碳交易市场。全国碳市场自2021年7月16日正式上线交易以来，已实现了全国范围内碳排放权的集中统一交易。数据显示，截至2023年第一季度，全国碳市场累计成交配额超过6亿吨，成交总额超过200亿元人民币。同时，各试点碳交易市场也取得了显著进展，如广东省碳市场已成为全国第二大碳市场。

(2)在市场参与者方面，中国碳交易市场已吸引了众多企业、金融机构和投资机构的参与。企业方面，发电、钢铁、水泥等行业的大型企业积极参与碳交易，通过购买或出售碳排放配额来实现自身减排目标。金融机构则通过提供碳金融产品和服务，为碳交易市场提供资金支持。例如，中国银行、农业银行等国有大型银行已推出碳金融产品，支持企业参与碳交易。此外，一些私募股权基金和风险投资机构也纷纷布局碳交易市场，寻求投资机会。

(3)在市场机制方面，中国碳交易市场逐步建立了碳排放权配额分配、交易、核查、结算等环节的规范制度。全国碳市场采用免费分配与有偿分配相结合的配额分配方式，并引入了碳排放权交易机制。同时，市场还建立了碳排放权核查和报告制度，确保企业真实、准确地报告碳排放数据。此外，为提高市场透明度，全国碳交易市场还实行了信息披露制度，要求企业、投资者等市场主体及时公开相关信息。这些制度的实施，有助于促进碳交易市场的健康发展。

1.3碳交易市场政策环境

(1)中国碳交易市场的政策环境建设经历了从试点到全国推广的过程。2011年，国家发改委启动了碳排放权交易试点工作，随后在2013年至2017年间，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等七个省市相继开展了碳交易试点。这些试点为全国碳交易市场的建立积累了宝贵经验。2017年12月，全国碳排放权交易市场正式上线，标志着中国碳交易市场进入了快速发展阶段。据国家发改委数据显示，截至2020年底，全国碳市场累计覆盖约2000家发电企业，覆盖约40%的火电装机容量。

(2)政府层面，一系列政策文件的出台为碳交易市场提供了坚实的政策支持。2016年，国务院发布《关于进一步深化碳排放权交易试点工作的通知》，明确了碳交易市场建设的目标和任务。2017年，国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，明确提出要建立健全碳排放权交易市场。2019年，国家发改委、生态环境部等部门联合发布《碳排放权交易管理办法（试行）》，为碳交易市场的规范运行提供了法律依据。以广东省为例，广东省政府发布《广东省碳排放权交易管理办法》，明确了碳排放权交易的具体规则和监管措施。

(3)在国际层面，中国积极参与全球碳交易规则的制定。2015年，《巴黎协定》正式生效，中国承诺到2030年左右实现碳达峰，到2060年左右实现碳中和。为实现这一目标，中国在国际碳交易市场上不断拓展合作。例如，2017年，中国与欧盟签署了《中欧碳市场合作谅解备忘录》，旨在推动中欧碳市场互