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以法治为导向：从非正常上访治理看信访体制改革与完善

一、引言

1.1研究背景与意义

信访制度作为中国特色的民意表达和权利救济机制，在社会治理中占据着举足轻重的地位。它是党和政府联系群众的桥梁与纽带，为民众提供了反映问题、表达诉求的重要渠道，对维护社会稳定、促进社会和谐发挥着关键作用。在社会转型的关键时期，各种深层次矛盾不断涌现，利益格局加速调整，民众的诉求日益多样化和复杂化。信访工作的重要性愈发凸显，它不仅是解决群众实际问题的有效途径，更是党和政府了解社情民意、化解社会矛盾的前沿阵地。

然而，在信访实践中，非正常上访现象频繁发生，逐渐成为影响社会稳定和信访秩序的突出问题。非正常上访是指信访人