徐州河长制实施方案.docxVIP

徐州河长制实施方案范文参考

一、背景分析

1.1政策背景

1.2区域水环境现状

1.2.1地理水系概况

1.2.2水环境质量现状

1.2.3水环境治理挑战

1.3河长制实施基础

1.3.1工作历程与组织体系

1.3.2前期成效与典型案例

1.3.3技术与资源支撑

二、问题定义

2.1体制机制问题

2.1.1跨区域协调机制不健全

2.1.2部门联动效能不足

2.2责任落实问题

2.2.1基层河长履职能力参差不齐

2.2.2考核评价机制导向偏差

2.3治理能力问题

2.3.1污染治理技术支撑薄弱

2.3.2资金投入与保障不足

2.4公众参与问题

2.4.1参与渠道单一且深度不足

2.4.2公众水环境保护意识薄弱

三、目标设定

3.1总体目标

3.2阶段目标

3.3分类目标

3.4保障目标

四、理论框架

4.1生态文明建设理论

4.2协同治理理论

4.3系统治理理论

五、实施路径

5.1组织体系优化

5.2治理工程推进

5.3智慧化建设

5.4公众参与机制

六、风险评估

6.1政策执行风险

6.2技术应用风险

6.3资金保障风险

七、资源需求

7.1人力资源需求

7.2资金需求

7.3技术资源需求

7.4物资装备需求

八、时间规划

8.1近期规划（2024-2025年）

8.2中期规划（2026-2027年）

8.3远期规划（2028-2030年）

九、预期效果

9.1环境改善成效

9.2经济社会效益

9.3治理体系现代化

十、结论

10.1方案价值总结

10.2实施保障强调

10.3未来发展展望

一、背景分析

1.1政策背景

??国家层面，习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，2016年印发《关于全面推行河长制的意见》，明确河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重大举措。2021年《中华人民共和国长江保护法》实施，进一步强化河长制法律地位，要求“建立健全河湖长制体系，压实河湖长责任”。江苏省作为河长制发源地之一，2017年出台《江苏省河长制湖长制条例》，将河长制纳入法治化轨道，2023年修订条例新增“智慧河长”“生态补偿”等条款，为徐州提供政策遵循。徐州市积极响应，2017年全面推行河长制，2022年制定《徐州市“十四五”水安全保障规划》，提出“到2025年全市国考断面水质优良比例达85%，基本消除劣V类水体”的目标，河长制成为实现水环境改善的核心制度保障。

1.2区域水环境现状

??1.2.1地理水系概况

??徐州市地处江苏省西北部，属黄淮平原，境内水系以京杭运河为轴线，故黄河、奎河、邳苍分洪道等为主要河流，骆马湖、微山湖为重要湖泊，全市流域面积50平方公里以上河流共89条，总长2100公里，湖泊面积630平方公里。作为淮河流域重要节点城市，徐州市水环境状况直接影响淮河中下游生态安全。

??1.2.2水环境质量现状

??根据2022年徐州市生态环境公报，全市19个国考断面中，水质优良（Ⅰ-Ⅲ类）断面14个，占比73.7%，较2017年提升21.5个百分点；劣V类断面1个，占比5.3%，较2017年下降12.7个百分点。但与江苏省平均水平（国考断面水质优良比例87.1%）相比仍有差距，主要问题集中在奎河、不牢河等流经城区或工业区的河道，部分河段存在氨氮、总磷超标现象。

??1.2.3水环境治理挑战

??一是工业污染压力大，徐州作为老工业基地，拥有化工、钢铁、电力等高耗水产业，2022年工业废水排放量达1.2亿吨，占全市废水排放总量的45%，部分企业偷排漏排现象时有发生；二是农业面源污染突出，全市耕地面积700万亩，化肥年使用量（折纯）25万吨，利用率仅38%，汛期氮磷流失导致河道水质波动；三是城市生活污染治理不均衡，老城区部分管网雨污混流，污水收集率不足80%，农村生活污水处理设施覆盖率仅65%。

1.3河长制实施基础

??1.3.1工作历程与组织体系

??徐州市河长制自2017年推行以来，历经“全面建立”“深化完善”“提质增效”三个阶段。截至2023年，已建立市、县、乡、村四级河长体系，设立市级河长12名（由市委书记、市长分别担任总河长、副总河长），县级河长156名，乡级河长892名，村级河长3265名，实现全市河道、湖泊全覆盖。同步设立河长办31个，配备专职人员235名，形成“党政主导、水利牵头、部门联动、社会参与”的工作格局。

??1.3.2前期成效与典型案例

??2017-2022年，徐州市通过河长制累计整治河道违建1.2万处，清淤河道800公里，治理黑臭水体43条，其中奎河徐州段（流经市区段）水质从劣V类提升至Ⅲ类，入选全国首批“示范河湖”。