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18年春运工作方案参考模板

一、背景分析

1.1政策背景

1.2经济社会背景

1.3历史春运数据回顾

1.4区域交通发展现状

1.5新时代春运特征变化

二、问题定义

2.1运输能力与客流需求的结构性矛盾

2.2区域与方式间的不平衡问题

2.3服务质量与旅客体验的差距

2.4安全与应急管理的挑战

2.5新兴业态带来的监管难题

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3分阶段目标

3.4目标考核机制

四、理论框架

4.1系统协同理论

4.2需求预测理论

4.3服务质量管理理论

4.4风险管理理论

五、实施路径

5.1运力优化与协同调度

5.2服务品质提升工程

5.3智慧春运建设

5.4应急保障体系完善

六、风险评估

6.1自然灾害风险

6.2设备设施风险

6.3公共卫生风险

6.4新兴业态风险

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2物资设备保障

7.3技术平台支撑

7.4资金投入计划

八、时间规划

8.1前期筹备阶段（2017年12月-2018年1月）

8.2中期执行阶段（2018年2月-3月）

8.3后期总结阶段（2018年3月-4月）

一、背景分析

1.1政策背景

?国家层面政策导向。2017年12月，交通运输部印发《关于做好2018年春运工作的通知》，明确提出“以人民为中心”的发展思想，要求保障春运安全、便捷、有序，重点提升运输服务质量和应急保障能力。《“十三五”现代交通运输体系发展规划》将春运保障作为重大民生工程，强调构建“铁公水空”一体化综合运输体系，优化运力配置和枢纽衔接。国务院办公厅成立全国春运部际协调小组，建立跨部门、跨区域协同机制，2017年协调小组会议明确要求2018年春运重点解决“买票难”“出行堵”等突出问题，推动运输服务向“品质型”转变。

?地方配套政策落地。广东、浙江、四川等人口流出大省结合本地实际制定专项方案，如广东省推出“春运平安畅行”计划，投入12亿元用于公路、铁路枢纽改造；四川省实施“农民工返乡专列”补贴政策，对符合条件的务工人员给予票价优惠30%。地方政府还出台交通管制、错峰放假等措施，如北京市2018年春节放假调整为2月15日至21日，鼓励弹性休假，分散客流压力。

?跨部门协同机制强化。2018年春运前，交通运输部、公安部、国家发改委等六部门联合建立“信息共享、联合指挥、应急联动”工作机制，实现12306公安身份信息核验、气象灾害预警、道路拥堵实时推送等功能同步。地方层面形成“1+N”协同模式（1个春运指挥部+N个部门联动小组），如上海市春运指挥部统筹铁路、公交、地铁等12个单位，实现运力调度“一张图”管理。

1.2经济社会背景

?城镇化进程驱动人口流动。2017年末，我国常住人口城镇化率达58.52%，较2010年提升7.2个百分点，大量农村人口向城镇转移形成“候鸟式”流动。据国家统计局数据，2017年全国农民工总量2.87亿人，其中外出农民工1.71亿人，春节返乡过节是核心出行需求，带动春运跨省客流占比达65%。

?消费升级提升出行品质。2017年全国居民人均可支配收入25974元，实际增长7.3%，旅客对出行方式的选择从“能走”转向“走好”。铁路高铁、民航出行占比显著提升，2017年铁路旅客发送量占比达9.5%，较2010年提升4.2个百分点；民航旅客运输量5.52亿人次，春运期间国内航线平均客座率达85%，同比提升3个百分点。

?旅游出行成为新增长点。2017年国内旅游人数50.01亿人次，收入4.57万亿元，春节假期成为旅游黄金周。据中国旅游研究院数据，2018年春节假期国内旅游人次达3.86亿，同比增长12.1%，其中“返乡+旅游”复合出行占比达18%，带动桂林、三亚、九寨沟等旅游城市客流激增，如三亚凤凰机场春运期间日均航班量达180架次，同比增长25%。

1.3历史春运数据回顾

?客流总量持续增长。2017年春运（1月13日至2月21日）全国旅客发送量29.8亿人次，同比增长8.3%；2016年春运（1月24日至3月3日）发送量29.1亿人次，同比增长5.4%；2015年春运（2月4日至3月15日）发送量28.1亿人次，同比增长3.6%。近三年春运客流年均增长5.8%，呈现“总量高位增长、增速逐步放缓”态势。

?运输方式结构优化。铁路占比从2015年的7.8%提升至2017年的9.5%，公路占比从86.2%下降至83.6%，民航占比从1.6%提升至2.1%，水路占比稳定在1.8%左右。高铁成为铁路运输主力，2017年高铁发送旅客3.8亿人次，同比增长15.2%，占铁路总发送量的42.3%，如京广高铁单日最高发送量达48万人次，较2015年增长20%。

?时空分布特征显著。节前15天为客流高峰期，峰