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城市环境卫生作业定额执行指南

一、总则

（一）目的与依据

为科学、规范地执行城市环境卫生作业定额（以下简称“作业定额”），提高作业效率、保障作业质量、优化资源配置、降低作业成本，促进城市环境卫生管理水平的整体提升，特制定本指南。本指南依据国家及地方相关法律法规、标准规范，并结合城市环境卫生作业的实际特点与发展趋势编制而成。

（二）适用范围

本指南适用于城市（含建制镇）范围内，由环境卫生专业作业单位、社会化服务企业及其他承担环境卫生作业任务的组织或机构，在执行清扫保洁、垃圾收集与运输、粪便清运与处理、公共厕所运营管理、环卫设施维护等各项环境卫生作业时，对作业定额的理解、应用、调整与管理。

（三）基本原则

1.统一标准，分级管理：作业定额的执行应在统一标准框架下进行，同时鼓励各地结合实际情况，在授权范围内进行精细化管理和动态调整。

2.实事求是，科学合理：定额执行应以客观实际为依据，充分考虑作业区域的自然条件、作业内容、技术装备、人员素质等因素，确保定额的科学性与合理性。

3.效率优先，质量为本：在执行定额时，既要追求作业效率的提升，更要坚守作业质量的底线，实现效率与质量的统一。

4.规范透明，公开公正：定额的执行过程、调整依据、考核结果等应保持规范透明，确保各方权益，体现公开公正原则。

5.动态调整，持续改进：随着城市发展、技术进步和作业条件的变化，应定期对定额执行情况进行评估，并适时进行调整和完善，推动作业定额管理水平的持续提升。

二、定额的构成与理解

（一）作业定额的基本构成

城市环境卫生作业定额通常由以下核心要素构成：

1.作业项目：明确具体的环境卫生作业内容，如道路人工清扫、机械化清扫保洁、生活垃圾上门收集、垃圾中转站运营、垃圾运输、公共厕所保洁等。

2.计量单位：根据不同作业项目的特性，设定规范的计量单位，如“平方米”、“公里”、“吨”、“座·次”、“人·日”、“台班”等。

3.定额值：在一定的作业条件下，完成单位作业项目所规定的人工消耗量、机械使用量、物料消耗量或费用基准。

4.工作内容：界定各作业项目所包含的具体操作环节和工序，是理解和执行定额的基础。

5.质量标准：明确各作业项目应达到的环境卫生质量要求，是衡量作业成果的关键。

6.适用条件：规定定额适用的典型环境、工艺、设备及人员配置等前提条件。

（二）定额水平的理解

作业定额水平是定额的核心属性，它反映了在一定生产力水平下，完成单位作业量所必需的社会平均劳动量。理解定额水平需注意：

1.平均先进水平：多数成熟、管理规范的作业单位经过努力可以达到或超过的水平，具有激励性。

2.正常条件下的水平：排除了极端恶劣天气、特殊突发情况等非正常因素影响下的作业水平。

3.与技术装备的关联性：定额水平与作业所采用的工具、设备、车辆等技术装备水平密切相关，先进的装备通常对应更高的定额水平。

（三）定额制定的基础数据

理解定额的来源有助于更好地执行定额。定额制定通常基于大量的现场实测数据、历史统计资料、典型案例分析，并结合技术测定法、统计分析法、经验估工法等多种方法综合确定。

三、定额执行的基本要求与方法

（一）作业条件的确认与准备

1.现场勘察：作业前应对作业区域的面积、地形地貌、人流量、车流量、垃圾产生量及成分、设施状况等进行详细勘察，明确作业范围和难点。

2.明确质量标准：根据作业项目和区域等级，严格执行国家、行业或地方规定的环境卫生质量标准，将质量要求融入作业全过程。

3.技术装备配置：根据作业定额的要求和实际作业需要，合理配置符合技术标准的清扫工具、运输车辆、保洁设备及个人防护用品，确保设备状态良好。

4.人员培训与交底：对作业人员进行定额知识、操作规程、质量标准、安全规范的培训和技术交底，使其明确工作任务和目标。

（二）作业定额的具体应用

1.准确套用定额：根据作业项目的具体内容、计量单位和适用条件，从定额标准中选取对应的定额子目和定额值。避免张冠李戴或随意套用。

2.工作量核算：

*对于有明确计量边界的作业（如道路清扫面积），应采用精确测量或经确认的图纸数据。

*对于垃圾清运等以重量或体积计量的作业，应使用经检定合格的计量器具。

*对于周期性作业（如公厕保洁），应明确作业频次和每次作业的标准时长或工作量。

3.人工定额的执行：

*根据核定的作业量和人工定额，计算所需的人工数量或工时。

*合理组织劳动分工，优化作业流程，提高人机配合效率。

*避免为追求定额完成而牺牲作业质量或忽视安全生产。

4.机械定额的执行：

*根据作业量和机械台班定额，合理安排机械作业计划，提高机械利用率。

*严格执行机械设备的操作规程和维护保养规定，确保机械性