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研究报告

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青岛市医疗健康“十五五”规划和2035年远景目标纲要深化医药卫生体制机

一、深化医药卫生体制改革总体要求

1.明确改革目标

(1)明确改革目标方面，青岛市将致力于构建一个更加公平、高效、可持续的医药卫生体制。具体目标包括：到2025年，医疗卫生服务体系更加完善，医疗服务能力显著提升，医疗卫生人才队伍素质不断提高，居民健康水平明显改善。根据《青岛市“十五五”规划和2035年远景目标纲要》，预计到2025年，全市医疗卫生机构床位数将达到10万张，每千人口床位数达到7张以上。同时，全市医疗卫生人才数量将达到10万人，其中高层次人才占比达到20%。

(2)在此过程中，青岛市将重点推进以下改革措施：一是深化公立医院改革，完善公立医院管理体制和运行机制，提高医疗服务质量和效率；二是加强基层医疗卫生服务体系建设，推进分级诊疗制度，让居民在家门口就能享受到优质的医疗服务；三是推进药品供应保障体系建设，降低药品价格，确保药品质量和安全。以青岛市某区为例，该区通过实施分级诊疗制度，将基层医疗卫生机构与上级医院建立紧密型医联体，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。

(3)此外，青岛市还将加大医疗卫生信息化建设力度，推进医疗卫生信息资源共享，提高医疗卫生服务水平。预计到2025年，全市医疗卫生机构将实现信息化管理，居民电子健康档案普及率达到90%以上。以青岛市某医院为例，该医院通过引入先进的医疗信息化系统，实现了医疗信息的互联互通，提高了医疗服务效率，降低了医疗差错率。通过这些改革措施，青岛市将努力实现医疗卫生体制改革的目标，为居民提供更加优质、便捷、高效的医疗卫生服务。

2.完善政策体系

(1)完善政策体系方面，青岛市将重点加强医疗卫生政策法规建设，确保政策体系科学、规范、可操作。首先，将修订和完善医疗卫生相关法规，如《青岛市医疗卫生管理条例》，明确医疗卫生服务的规范和要求。其次，制定出台一系列配套政策，包括医疗卫生人才引进、培养、使用、评价等政策，以吸引和留住优秀医疗卫生人才。例如，实施“青岛市医疗卫生人才计划”，每年引进100名高层次医疗卫生人才。

(2)同时，青岛市将建立健全医疗卫生财政投入机制，确保医疗卫生事业持续健康发展。具体措施包括：提高医疗卫生财政投入占比，力争到2025年达到GDP的4%以上；设立医疗卫生事业发展专项资金，用于支持医疗卫生基础设施建设、设备购置、科研项目等；实施税收优惠政策，鼓励社会资本投入医疗卫生事业。以某医院为例，通过财政投入，医院成功引进了先进的医疗设备，提升了医疗服务水平。

(3)此外，青岛市还将加强医疗卫生政策评估和监测，确保政策实施效果。建立健全政策评估机制，定期对医疗卫生政策进行评估，及时发现问题并调整政策。同时，加强医疗卫生政策宣传和培训，提高政策知晓度和执行力。例如，通过开展医疗卫生政策进社区、进企业、进学校等活动，提高公众对医疗卫生政策的认识和支持。这些措施将有助于完善青岛市医疗卫生政策体系，为全市医疗卫生事业发展提供有力保障。

3.加强组织领导

(1)加强组织领导方面，青岛市将成立由市政府主要领导担任组长的医疗卫生体制改革工作领导小组，统筹协调全市医疗卫生体制改革工作。领导小组下设办公室，负责具体实施改革方案，定期召开会议研究解决改革过程中的重大问题。同时，建立健全跨部门协作机制，确保各部门在改革过程中形成合力。

(2)针对医疗卫生体制改革的具体任务，青岛市将明确各级政府责任，实行责任追究制度。各级政府要按照改革要求，制定具体实施方案，明确时间表、路线图和责任主体。市、区两级政府要加强沟通协调，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。此外，还将设立医疗卫生体制改革专项督导组，对改革进度和成效进行全程监督。

(3)青岛市将加强医疗卫生体制改革宣传和舆论引导，营造良好的改革氛围。通过多种渠道，广泛宣传改革的重要意义、目标任务和政策措施，提高全社会对改革工作的认识和参与度。同时，加强对改革试点单位的宣传推广，总结推广成功经验，为全市医疗卫生体制改革提供有益借鉴。通过这些措施，确保医疗卫生体制改革工作有序推进，取得实效。

二、优化医疗资源配置

1.推进分级诊疗制度

(1)推进分级诊疗制度是青岛市深化医药卫生体制改革的重要举措。该制度旨在合理配置医疗资源，引导患者合理就医，提高医疗服务效率。根据《青岛市“十五五”规划和2035年远景目标纲要》，青岛市将重点构建以基层医疗卫生机构为基础，二级及以上医院为支撑，三级医院为龙头的分级诊疗体系。

具体实施上，青岛市将加强基层医疗卫生服务体系建设，提升基层医疗卫生机构的服务能力。通过政策引导和资金支持，鼓励二级及以上医院与基层医疗卫生机构建立紧密型医联体，形成分级诊疗的“首诊在基层、大病进医院、康复