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森林环境保护工作方案

一、森林环境保护背景分析

1.1全球森林资源现状

1.1.1全球森林覆盖率变化趋势

根据联合国粮食及农业组织（FAO）《2020年全球森林资源评估报告》，2020年全球森林面积约为40.6亿公顷，占地球陆地面积的31.2%，较2000年减少4.2亿公顷，年均净损失面积约1000万公顷。其中，热带地区森林流失率最高，年均损失约1100万公顷，而温带和寒带地区森林面积略有回升，年均增长约400万公顷。从区域分布看，南美洲（占全球森林的21%）、非洲（16%）和北美洲（17%）是全球森林面积最大的三个区域，但欧洲和亚洲通过人工造林实现了森林面积的正增长，欧洲森林面积近20年增加约1000万公顷，中国森林覆盖率从1990年代的13.92%提升至2020年的24.02%。

1.1.2主要国家森林资源分布特征

俄罗斯、巴西、加拿大、美国和中国是全球森林面积前五位的国家，合计占全球森林面积的53%。俄罗斯拥有8.15亿公顷森林，占全球20%，其中90%为天然林，主要分布在西伯利亚和远东地区；巴西拥有5.14亿公顷森林，占全球12.7%，亚马逊雨林占其森林面积的60%，是全球最大的热带雨林；加拿大拥有3.48亿公顷森林，占全球8.6%，以针叶林为主，占全球针叶林面积的30%；美国拥有3.04亿公顷森林，占全球7.5%，私有林占比58%，国有林占比28%；中国拥有2.35亿公顷森林，占全球5.8%，人工林面积达7900万公顷，居世界首位。

1.1.3森林类型多样性及生态系统服务

全球森林可分为热带雨林、亚热带常绿阔叶林、温带落叶阔叶林、温带针叶林、寒带针叶林和寒带苔原林六大类型。热带雨林虽然仅占全球陆地面积的6%，却容纳了全球50%以上的物种，被誉为“地球之肺”；温带针叶林主要分布在北半球高纬度地区，是全球重要的碳汇库，每年吸收约20亿吨CO2；寒带苔原林虽然生长缓慢，但在调节全球气候和维持冻土稳定性中发挥关键作用。森林生态系统服务包括供给服务（木材、非木材林产品）、调节服务（碳汇、气候调节、水源涵养）、文化服务（生态旅游、科研教育）和支持服务（土壤形成、养分循环），据《全球生态系统评估》数据，森林生态系统服务年价值约为125万亿美元，是全球GDP的1.5倍。

1.2中国森林保护政策演进

1.2.1政策发展阶段划分

中国森林保护政策经历了从“重采伐轻保护”到“保护优先、科学经营”的转型，可分为四个阶段：1949-1978年“木材生产为主”阶段，实行“以营林为基础，采育结合”方针，但过度采伐导致森林资源锐减；1978-1998年“生态保护萌芽”阶段，启动“三北”防护林体系建设，1984年《森林法》颁布，确立森林保护法律框架；1998-2012年“生态保护强化”阶段，天然林保护工程、退耕还林工程全面实施，2003年《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》提出“生态建设为主”战略；2012年至今“生态文明引领”阶段，党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，2020年《森林法》修订实施，建立森林生态效益补偿制度，2021年《关于全面推进林长制的意见》推动森林保护责任体系全覆盖。

1.2.2关键政策法规分析

《森林法》（2019修订）是森林保护的核心法律，新增“森林保护”专章，明确公益林和商品林分类管理制度，强化森林生态保护红线管控；《天然林保护修复制度方案（2018-2035年）》全面停止天然林商业性采伐，划定天然林保护面积19.44亿公顷；《退耕还林还草工程总体规划》确定到2030年退耕还林还草面积8000万公顷，截至2022年已完成退耕还林还草面积3267万公顷；《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》提出到2025年全国森林覆盖率提高到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，森林碳汇能力提升目标。此外，各省（区、市）制定《森林条例》，如《云南省森林条例》《黑龙江省森林条例》等，形成国家-地方两级政策体系。

1.2.3政策实施成效与典型案例

天然林保护工程实施以来，工程区森林面积净增3.23亿亩，森林覆盖率提高4.29个百分点，年涵养水源量增加5800亿立方米，年固碳量增加2亿吨；退耕还林工程累计造林面积超过3亿亩，工程区森林覆盖率提高3个多百分点，减少水土流失面积1.9亿亩；三北防护林工程累计造林保存面积超过5亿亩，工程区森林覆盖率由1978年的5.05%提高到2020年的13.57%，重点区域沙化土地治理面积达到2000多万公顷。典型案例：福建省通过“集体林权制度改革”，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，森林覆盖率连续43年保持全国第一，2022年达66.8%；塞罕坝林场通过60年人工造林，将荒漠沙地改造成115.1万亩人工林，森