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涉密载体借阅管理规范与审批流程

在组织运营与发展过程中，涉密载体承载着核心秘密信息，其安全管理直接关系到单位的信息安全乃至整体利益。涉密载体的借阅作为信息流转的关键环节，必须施以科学、严谨的规范与流程，确保每一次借阅行为都处于可控、可追溯的状态。本文旨在阐述涉密载体借阅的管理规范与审批流程，为相关工作提供一套具有实操性的指引。

一、基本原则与定义

涉密载体借阅管理，首要遵循“保密第一、按需借阅、严格审批、用管并重、全程可控”的原则。任何借阅行为都不能凌驾于保密规定之上，必须以工作实际需要为出发点，杜绝无关联、无审批的借阅。

涉密载体：指以文字、数据、符号、图形、图像、声音等方式记载国家秘密、工作秘密或商业秘密信息的各类载体，包括但不限于纸质文件、资料、图表、照片，以及存储有涉密信息的计算机硬盘、软盘、U盘、光盘、移动硬盘、存储卡等光电磁介质。

二、借阅管理规范

（一）借阅资格与条件

借阅涉密载体的人员必须是因工作需要并具备相应涉密等级权限的单位内部涉密人员。非涉密人员原则上不得借阅涉密载体。借阅人应熟悉并承诺遵守国家及本单位的保密法律法规和相关管理规定，能够承担相应的保密责任。

（二）借阅范围与要求

借阅的涉密载体必须与其承担的工作任务紧密相关，且仅限于在其知悉范围内使用。严禁超范围、超权限借阅。借阅时，应明确借阅的载体名称、编号、密级、数量及预计归还时间。对于绝密级载体，一般不予借阅，确因工作特殊需要的，须报请单位最高保密管理部门或分管保密工作的领导批准，并严格限定使用地点和时间。

（三）使用与保管要求

借阅人在使用涉密载体期间，应妥善保管，确保载体完好无损，防止涉密信息泄露。涉密载体应在符合保密要求的办公场所内使用，原则上不得带出单位指定的涉密区域。确需带出的，必须经过更高级别的审批，并采取严格的保密措施。

使用过程中，不得在非涉密计算机、网络或其他非涉密设备上处理、存储涉密信息。不得擅自复制、摘录、摘抄、拍摄、录音涉密载体内容。不得将涉密载体随意摆放，离开工作岗位时应将其锁入保密柜或抽屉。

（四）归还与清退

借阅人应严格按照约定时间归还涉密载体。如有特殊情况需延期，应提前向审批人和保密管理部门说明理由，经批准后方可延期，但延期时间一般不得超过原借阅期限。

归还时，应由保密管理员或档案管理员当面核对载体数量、编号及完好情况，确认无误后，双方在借阅登记本上签字注销。对于长期借阅或项目结束后，应及时进行涉密载体的清退工作，确保所有借出载体均已归还，无遗漏、无失控。

三、审批流程

涉密载体的借阅审批，是确保借阅行为合法合规的核心屏障，必须层层把关，责任到人。

（一）申请与初审

借阅人根据工作需要，填写《涉密载体借阅申请表》，详细注明借阅载体的名称、编号、密级、数量、借阅用途、预计使用期限及归还日期。填写完毕后，将申请表提交给本部门负责人进行初审。部门负责人应对借阅的必要性、借阅人的资格以及申请信息的真实性进行严格审核，签署明确意见。

（二）审核与审批

初审通过后，申请表连同拟借阅的涉密载体信息，按照载体密级和单位内部管理规定，报请相应层级的保密管理部门或分管领导进行审核与审批。

*对于秘密级载体，通常由部门负责人初审后，报请单位保密管理部门负责人审批。

*对于机密级载体，在部门负责人初审、保密管理部门负责人审核后，报请单位分管保密工作的领导审批。

*对于绝密级载体，审批层级更高，需经单位主要领导或其授权的最高保密管理机构审批。

审批人应根据保密规定、工作需要以及借阅人的实际情况，审慎行使审批权，对不符合规定的借阅申请，应坚决予以驳回，并说明理由。

（三）登记与发放

经最终审批同意后，借阅人持审批有效的《涉密载体借阅申请表》到涉密载体保管部门（如档案室、保密室）办理借阅手续。保管人员应对照申请表，仔细核对涉密载体的各项信息，确认无误后，在《涉密载体借阅登记簿》上逐项登记，并由借阅人签字确认。登记信息应包括借阅人、借阅时间、载体详情、审批人、预计归还时间等。完成登记后，方可将涉密载体交予借阅人。

（四）使用监督与归还核销

在借阅期限内，保密管理部门及借阅人所在部门应关注涉密载体的使用情况，确保其按照审批用途和范围使用。借阅人应按时归还。归还时，保管人员需再次核对载体数量、编号及完好状况，确认无问题后，在《涉密载体借阅登记簿》上进行归还登记，由借阅人签字确认，完成整个借阅流程的闭环管理。

四、监督与责任

单位保密管理部门负责对涉密载体借阅管理规范的执行情况进行日常监督检查和定期抽查。对违反借阅管理规定的行为，一经发现，应立即制止并责令整改；情节严重或造成泄密隐患、甚至泄密事件的，将依照国家法律法规和单位内部规定，对相关责任人进行严肃处理，追究其相应责任。

涉密载体的借阅管理，看似日常，实则关系重大。每一位涉密人员都应