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我国公务员考核制度存在的问题及对策分析

法学院社会工作０８1班0803011100９2张松群

摘要:公务员考核是公务员管理的一项基础性工作。在公务员的管理流程中,它将职务任免、职务升迁、奖励、惩戒等工作提供重要依据，还将涉及交流与回避、工资福利保险、辞职辞退等管理活动。公务员考核如此重要，那么对公务员考核制度存在的问题提出解决对策就显得十分有意义.文章从我国当前公务员考核机构、考核指标体系、考核方法三个方面总结出当前我国公务员考核制度中存在的问题,并提出完善公务员考核制度的对策。

关键词：考核机构考核指标体系考核方法问题对策

正文:

１.我国公务员考核制度概述

公务员考核通常是指公务员主管部门依据法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。英美等国称公务员考核为“考绩”,法国成为“鉴定,日本称为“勤务评定。各国对公务员考核的称呼虽然没不尽相同,但都把工作实绩作为考核的主要内容并将考核结果作为奖惩公务员的重要依据.

在我国,公务员考核是指各级机关按照公务员法、《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员考核实施细则》等国家或地方颁发的公务员考核法律法规或政策,对管理权限以内的公务员进行定期与不定期的考察审核，以此作为奖惩、培训以及调整职务、级别和工资等依据的行为.这说明我国公务员考核的专管机关是各级公务员主管部门,考核的实施对象是各级公务员,考核的主要形式是平时考核和定期考核，定期考核以平时考核为基础.考核必须按国家和地方制定的标准和程序进行,考核的结果是合理使用公务员的依据。公务员考核的内容从大的方面看，包括德、能、勤、绩、廉五方面内容.

我国的公务员考核制度是以干部考核制度为基础发展而来的。大致经历了三个阶段:

（1)酝酿阶段(19８5-1989)．20世纪8０年代中期,为适应经济体制和政治体制改革不断深化的需要,建立公务员制度被提上了议事日程。198５年起草了《国家机关工作人员法》，１９87年明确提出在我国建立国家公务员制度,198９年中组部与人事部联合下发了《中央国家机关司处级领导干部年度考核的方案（试行)》，使干部考核走上正确的轨道，同时为公务员考核制度的建设打下了基础。

(2）试点阶段(19８9—19９3）。1989年国家审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局和国家建材局率先进行公务员考核制度的试点,１9９０年又在哈尔滨和深圳进行公务员考核制度的试点．国家机关和地方上的试点为推广公务员考核制度提供了经验.

（3)全面实施阶段（199３年至今)。1993年８月，《国家公务员暂行条例》正式颁布,19９4年３月《国家公务员考核暂行规定》颁布，2006年１月1日《中华人民共和国公务员法》正式实施．

１.我国公务员考核制度存在的问题

1。１考核方法方面的问题。

1。1。1考核注重绩效,致使当地官员在“民生工程与“政绩工程”之间艰难地徘徊.我国现行的公务员考核制度较为注重绩效考核，而绩效考核又较注重量化指标.现在各地区都争相出现“新官上任多工程”的现象，每一任官员都想“雁过留痕＂,于是在自己任某一职位期间大搞“政绩工程。有的官员或许将政绩与民生很好地联系起来,于是在自己当政期间不仅得了上级的赏识,也得了当地的民心.但有的人则一心只想搞出点成绩来应付上级的考核,将政绩与民生割裂开来,虽然得了上级欢心,却失掉了民心。这种严重浪费人力、财力、物力的政绩工程确实与当前我国提倡以人为本、注重民生、一切以人民利益为根本的原则格格不入。

１。1。2民主测评流于形式．有些单位在考核中缺乏对群众参与的重视,致使民主程序徒有形式;有些单位用写条子或举手等十分不规范的方式确定公务员的考核等次；有的单位虽然搞了民主测评,却缺乏明确的制约性规定，使民主测评不能成为考核的依据，最终导致民主测评流于形式。此外,我们应当思考:在民主测评时,群众对被测评者是否有足够的了解.在实践中,很多政府公职人员与人民群众的联系并不是很紧密,对于人民群众而言，大多只知道当地一把手、二把手的名字,了解他们在任职期间做过什么事情，但是他们长什么样、人品如何、执政是否廉洁等等人民群众很难知道，更不用说其他的政府公职人员。在民主测评时,如果人民群众对被测评者了解不够,那测评出来的结果必然不符合客观事实,从而测评的出来的结果并不能成为考核的依据。

1。1.３忽视平时考核与定期考核相结合,大多注重定期考核特别是年末突击成普遍现象。当前公务员平时考核制度不完善,操作欠规范,一些单位自行设计平时考核的方法，但要么较为繁琐,加重了工作的负担;要么与年度考核相脱节,不能成为定期考核的依据。平时考核流于形式,多数人对待平时考核也是马马虎虎应付了事。到了定期考核的时候，大家才匆匆忙忙应付.特别是现在突击检查现象严重。据中国青年报社会调