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常务副市长在市政府理论学习中心组专题学习研讨交流会上的发言（“十五五”规划编制工作）

尊敬的各位领导，各位同事：

大家好！今天，我们市政府理论学习中心组召开专题学习研讨交流会，共同探讨“十五五”规划编制工作。首先，请允许我代表市政府，向长期以来关心和支持规划编制工作的各位领导、专家和广大干部群众表示衷心的感谢！

“十五五”时期是我国由全面建设社会主义现代化国家向全面实现社会主义现代化强国迈进的重要时期，是新时代我国发展征程上的关键五年。在这个重要历史节点，编制好“十五五”规划，意义重大、影响深远。下面，我结合前期学习和调查研究，就“十五五”规划编制工作谈几点认识和思考。

一、准确把握“十五五”时期的发展环境

“十五五”时期，我国发展面临的国际环境和国内条件都将发生深刻复杂变化。从国际看，世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，保护主义、单边主义抬头，世界经济下行风险加剧，全球治理体系变革加速。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强大。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。

在这种背景下，我们要充分认识“十五五”时期发展环境的复杂性和不确定性，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

二、明确“十五五”时期的发展目标和重点任务

“十五五”规划编制工作要深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深化创新驱动，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，服务全国发展大局。

（一）着力推动经济高质量发展。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快构建现代化经济体系。一是深入推进供给侧结构性改革，提高供给质量，扩大有效投资，增强经济内生动力。二是加快新旧动能转换，发展战略性新兴产业，推动互联网、大数据、人工智能等同实体经济深度融合，提升产业链水平。三是推动绿色发展，强化生态文明建设，提高资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型。

（二）坚决打好三大攻坚战。一是脱贫攻坚，确保剩余贫困人口全部脱贫，实现与乡村振兴有效衔接。二是污染防治，加强生态环境保护和治理，提高生态环境质量，保障人民群众生态环境权益。三是防范化解重大风险，加强金融、地方债务、房地产市场等领域风险防控，维护国家安全和社会稳定。

（三）深化改革开放。一是深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体活力。二是推进要素市场化配置改革，完善产权制度，保障公平竞争，提高资源配置效率。三是扩大对外开放，积极参与全球经济治理，推动形成全面开放新格局。

（四）加强民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好民生工作，努力满足人民群众对美好生活的向往。一是提高就业质量和收入水平，加强职业技能培训，扩大中等收入群体。二是加强社会保障体系建设，提高基本养老、医疗、失业、工伤等保险覆盖面和保障水平。三是推进教育、医疗、住房、养老等民生事业发展，努力解决群众关心的突出问题。

三、加强“十五五”规划编制工作的组织领导

“十五五”规划编制工作是一项系统工程，涉及面广、时间紧、任务重。我们要加强组织领导，确保规划编制工作顺利推进。

（一）加强统筹协调。成立规划编制工作领导小组，统筹协调各方力量，形成工作合力。加强与国家有关部门的沟通衔接，确保规划编制工作与国家发展战略相衔接。

（二）广泛听取意见。深入开展调查研究，广泛听取社会各界和人民群众的意见和建议，提高规划编制的科学性、民主性。

（三）强化责任落实。明确规划编制工作时间表、路线图，加强督促检查，确保按期完成规划编制任务。

（四）提高规划质量。坚持问题导向、目标导向、结果导向，提高规划的前瞻性、指导性、操作性，确保规划能用、管用、好用。

最后，我要强调的是，编制“十五五”规划，是关系我国发展全局的一件大事。我们要深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治责任感和历史使命感，精心组织、周密部署，全力以赴做好“十五五”规划编制工作，为新时代全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

谢谢大家！