预算法历史沿革与修订要点.pdfVIP

二．预算法的概述

（一）我国预算法

1.清宣统二年：之前没有预算，当时出台“19信条-”第14条重大信条【为了清王

朝】

2.：天坛草案--第十章【第95-105条】“非经同意国会或缩减费用”

3.建国以来：协商会议当时涉及的内容

（二）《预算法》的修改

1.预算法修订时间表

91年：国家预算管理条例

94年：分税制《预算法》--第一部

95年：国家预算管理条例

95年末：

97年草案：变化特别大

2.预算法的修订为何一再拖延？

法律要看他的性和可操作性，在这种情况下，原有的预算法就只是确定一些抽象的原则，完

全照预算执行的只占一部分。

现今预算：基本上已经取消了所有的预算外的收入，所以，预算法可以发挥其作用了，

预算法的修订也就提上议程。从原有的预算法来说只是一些原则性的内容，即其不具有法律的可

操作性，加之也不愿意预算限权太多。导致预算法的修订一再推迟。

3.预算法出台背景

现有的预算已经从变成了预算。控制的支出——限权。

4.预算法修改的必要性和紧迫性

5.预算法修订的主要问题

《预算法》修改重点：

1.预算作为管理地方的工具——管理的工具：对草案的调整进行管理，人民群众的公众

监督【提了一下】

2.国家预算——预算国家预算——国家预算（全口径预算）

国家预算：保证收入，达到管理国家的目的，上的需求。

经济建设支出：涵盖范围特别广

3.以法律来约束预算，以预算来约束

以前的预算法不具有性和可操作性，当时专项转移的支付非常多。

：【国会下设】预算办公会；【总统下设】预算与管理：专业的非党派性的机构，没有

权，为国会一个专业性的分析--实质上是一种经济上的预算。

我国：以前对预算的审议经过一天半的时间，不可能出现预算部不通过的情况。

存在的问题：代表没有专业性、非性的预算部门

4.预算完整全口径预算；全部收支纳入预算：四大预算

每项每款每类都要做出预算：的全部收支都纳入到预算中

涉及到完善预算的内容-——已经取消了预算金

预算包括：一般公共预算+性基金预算+国有资本经营预算+基金预算

改进预算控制方式：之前存在”预算执行的顺周期”：为了完成任务收过头税

经济过热的时候：”藏富于民”的理念：热上加热

原则上应该实行’逆周期’：严格改变这种顺周期的情况

各级预算额的重点：预算的安排要符合国家的经济以及社会发展的方针和政策

5.确立预算原则

统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡

6.预算公开【也是预算的原则】

公开内容全面：除涉及国家，由公开

公开时间明确

公开主体法定:由部门公开

说明重要事项：机关安排、使用情况作出说明。本机转移支付的安排及执行情况+

本级的举荐的情况

【有一个批准的程序】

7.确立转移支付法律制度：

一般性转移支付【为主】、专项转移支付【为辅】

8.明确举债权、确立地方举债权

地方性举债权限制：

（1）主体：经批准的省级：可以举债权

（2）只能用于公益性的资本支出，用于经常性基本支出

（3）限制地方规模：只能地方的方式

（4）为以任何方式担保【除法律另有规定】

（5）控制风险：必须要有一个偿还的计划+稳定的偿还的【审核上一年度预算收

入的情况】

9.细化收入与支出的管理规程，规范收为。

10.细化预算的编制和调整规程

11.加力机关对于预算以及的和监督权

12.确立预算支出