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智慧城市建设信息系统安全管理手册

前言

智慧城市的建设浪潮正以前所未有的速度重塑着我们的城市形态与生活方式。信息系统作为智慧城市的“神经中枢”，承载着城市运行、公共服务、产业发展等核心功能，其安全稳定直接关系到城市的可持续发展能力与市民的切身利益。本手册旨在为参与智慧城市规划、建设、运营及维护的各方主体提供一套系统性的信息安全管理指引，以期构建一个坚实可靠的安全屏障，保障智慧城市在安全的轨道上稳健前行。

本手册的制定基于当前信息安全领域的最佳实践与相关法规要求，强调风险管理的核心理念，注重实用性与可操作性。它并非一成不变的教条，而是需要根据具体城市的特点、建设阶段以及技术发展动态进行灵活调整与持续优化的动态文档。

一、安全策略与总体框架

1.1安全方针

智慧城市信息系统安全管理应遵循“安全优先、预防为主、综合治理、动态调整”的方针。将信息安全融入智慧城市规划、设计、建设、运行和废弃的全生命周期，确保信息系统的机密性、完整性和可用性，保护公民个人信息与隐私，维护公共利益与社会稳定。

1.2安全目标

*保障核心业务连续性：确保城市关键基础设施（如交通、能源、水务、应急指挥等）的信息系统稳定运行，抵御各类安全威胁。

*保护信息资产价值：对智慧城市中的各类数据资产进行分级分类管理，防止未授权访问、泄露、篡改和破坏。

*建立健全安全管理体系：形成权责清晰、流程规范、技术先进、保障有力的信息安全管理长效机制。

*提升安全应急响应能力：能够快速识别、遏制、清除安全事件，并有效恢复系统功能，降低损失。

*满足合规性要求：遵守国家及地方关于网络安全、数据安全、个人信息保护等相关法律法规及标准规范。

1.3合规性要求

所有参与智慧城市信息系统建设与运营的单位和个人，必须严格遵守国家网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等相关法律法规，并符合行业主管部门发布的信息安全标准与规范。定期开展合规性自查与审计，确保各项安全措施的有效落实。

1.4安全管理总体框架

智慧城市信息系统安全管理体系应涵盖以下层面：

*组织保障：明确安全管理责任部门与岗位职责。

*制度规范：建立健全各项安全管理制度与操作规程。

*技术防护：部署必要的安全技术措施，构建纵深防御体系。

*人员意识：加强全员安全意识教育与技能培训。

*运营监控：建立常态化安全监控与事件响应机制。

*审计评估：定期开展安全审计与风险评估，持续改进。

二、安全组织与人员管理

2.1安全组织架构

智慧城市建设单位应设立或明确信息安全管理的牵头部门（如“智慧城市安全管理办公室”或指定现有信息化主管部门承担此职责），负责统筹协调信息安全工作。关键参与方（如各业务部门、系统集成商、运维服务商、云服务商等）也应设立相应的安全管理岗位或指定专人负责安全事务。

2.2安全职责划分

*决策层：负责审批安全策略、重大安全投入、关键安全事项。

*安全管理部门：制定安全管理制度、组织安全风险评估、监督安全措施落实、协调安全事件处置、开展安全培训等。

*业务部门：落实本部门信息系统的安全管理责任，配合安全检查与事件处置。

*技术支撑部门/团队：负责安全技术方案的实施、安全设备的运维、安全漏洞的修复、安全事件的技术分析与处置。

*第三方服务商：依据服务合同及安全协议，履行相应的安全责任，接受安全管理与监督。

2.3人员安全管理

2.3.1人员录用与背景审查

对涉及智慧城市核心信息系统开发、运维、管理的关键岗位人员，应进行必要的背景审查，确保其品行端正、无不良记录。

2.3.2岗位权限管理

严格执行最小权限原则和职责分离原则。根据岗位工作需要，为相关人员分配适当的系统操作权限，并建立权限申请、审批、变更和撤销的规范流程。定期对权限进行审计。

2.3.3保密协议与竞业限制

关键岗位人员应签署保密协议，明确其在任职期间及离职后对接触到的敏感信息负有保密义务。必要时，可针对核心技术人员签订竞业限制协议。

2.3.4人员离岗离职管理

人员离岗或离职时，应及时回收其掌握的系统账号、密钥、门禁卡等各类访问凭证，取消其系统权限，并进行离职面谈，重申保密义务。

三、资产识别与风险管理

3.1信息资产识别与分类分级

对智慧城市建设过程中的各类信息资产（包括硬件设备、网络设施、软件系统、数据资源、文档资料、服务等）进行全面梳理与登记，建立资产清单。根据资产的重要程度、敏感级别及业务价值进行分类分级管理，特别关注核心业务系统与敏感数据资产。

3.2风险评估

定期组织对智慧城市信息系统进行安全风险评估。评估范围应覆盖所有关键信息资产，识别潜在的威胁、脆弱性以及现有控制措施的有效性，分析风险发生的可能性及其可能造成的影响，确定风险等级。风