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局2026春运工作方案

一、背景分析

1.1宏观政策背景

??近年来，随着我国经济社会的持续发展和城镇化进程的加快，春运作为周期性大规模人口迁徙现象，其规模、结构和特征均发生了显著变化。从国家战略层面看，“交通强国”建设的深入推进为春运工作提供了根本遵循。《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》明确提出“提升综合交通网络韧性，保障重点时段运输安全畅通”，将春运作为综合交通运输体系运行能力的重要检验标准。2025年中央经济工作会议进一步强调“统筹发展和安全，做好春运保通保畅工作”，凸显了春运在国家经济社会运行中的战略地位。

??在政策导向方面，交通运输部等部门连续出台《关于进一步加强春运服务保障工作的指导意见》《2026年春运服务保障工作方案》等文件，明确了“安全、便捷、高效、绿色”的春运工作总要求，提出“智慧春运”“平安春运”“温馨春运”三大建设目标。这些政策不仅为春运工作提供了制度保障，更推动春运从单纯“保运力”向“保安全、保畅通、保服务”的综合性治理转变。

??疫情防控进入常态化新阶段后，春运政策也面临新的调整。2026年春运将延续“乙类乙管”下的防控策略，重点转向提升应急响应能力和医疗资源储备，确保突发公共卫生事件得到及时处置。同时，随着“双循环”新发展格局的构建，春运客流结构呈现“多元化、双向化”特征，政策层面需兼顾返乡流、旅游流、学生流、务工流的协同调度，这对政策制定的精准性和协同性提出了更高要求。

1.2行业发展现状

??我国交通运输行业经过多年发展，已形成铁路、公路、水路、民航、邮政快递等多种运输方式协同发展的综合交通网络，为春运提供了坚实的运力基础。截至2025年底，全国铁路营业里程突破16万公里，其中高铁营业里程达4.5万公里，覆盖全国94%的百万人口城市；公路总里程达580万公里，其中高速公路里程18万公里，乡镇通硬化路率、建制村通客车率均达100%；民航运输机场达257个，航线网络覆盖全球230个城市；内河航道通航里程达12.7万公里，港口货物吞吐量连续多年位居世界第一。

??在运输能力方面，2025年春运期间，全国铁路日均开行旅客列车达13000列，其中高铁列车占比达65%；公路日均投入客车达90万辆，座位数超过2000万；民航日均执行航班1.2万架次，座位数达150万座；水路运输日均发送旅客80万人次。相较于2021年，铁路运力提升42%，民航运力提升35%，公路运力保持稳定，基本满足了春运期间的出行需求。

??服务质量方面，各运输方式持续优化服务流程：铁路推广“静音车厢”“重点旅客预约服务”，实现电子客票全覆盖；公路客运推广“定制客运”“点对点运输”，提升出行便捷性；民航优化“一票到底”“行李直挂”服务，减少中转环节；水路运输完善“船上WiFi”“充电设施”等便民措施。然而，服务质量仍存在区域差异、城乡差距等问题，部分偏远地区运输服务供给不足，难以满足人民群众日益增长的个性化出行需求。

1.3历年春运数据特征

??通过对2019-2025年春运数据的系统分析，可发现我国春运客流呈现出“总量高位运行、结构持续优化、峰值逐步趋缓”的特征。2019年春运（疫情前）全国旅客发送量达30亿人次，2020-2022年受疫情影响降至15-20亿人次，2023年起快速恢复，2025年春运旅客发送量达28.5亿人次，恢复至2019年的95%。预计2026年春运旅客发送量将突破30亿人次，创历史新高。

??从客流结构看，铁路、民航等中长距离运输方式占比持续提升。2025年铁路发送旅客8.2亿人次，占比28.8%；民航发送旅客0.8亿人次，占比2.8%；公路发送旅客19.2亿人次，占比67.4%；水路发送旅客0.3亿人次，占比1.0%。相较于2019年，铁路、民航占比分别提升8.2个百分点和1.5个百分点，公路占比下降9.7个百分点，反映出“高铁进城、航空下乡”等政策成效显著，人民群众出行方式向高效、舒适方向转变。

??从时间分布看，春运客流呈现“前紧后松、高峰集中”的特点。2025年春运高峰日出现在腊月二十七（2月6日），单日旅客发送量达1.2亿人次，较2024年高峰日增长8.5%。节前客流高峰集中在腊月十五至腊月二十八（1月25日至2月7日），节后客流高峰集中在正月初五至正月十五（2月14日至2月24日），其中正月十五（2月24日）出现返程最高峰，单日发送量达1.1亿人次。这种“潮汐式”客流特征对运输组织的精准性提出了极高要求。

??从空间分布看，春运客流呈现“东密西疏、南多北少”的格局。2025年春运期间，广东、浙江、江苏、四川、河南等省份旅客发送量均超过1.5亿人次，占全国总量的45%；北京、上海、广州、深圳等一线城市客流集散效应显著，单日进出港旅客量均超过100万