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研究报告

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构建十五五内蒙古生态文明建设体系

一、总体战略规划

1.生态文明建设目标设定

(1)生态文明建设目标设定是推动我国经济社会可持续发展的关键环节，旨在实现人与自然和谐共生。在设定目标时，应综合考虑我国国情、地区差异以及生态文明建设的基本要求。首先，要明确生态安全底线，确保生态系统的稳定性和健康。其次，要强调绿色发展理念，推动产业结构优化升级，促进经济与生态的协调发展。此外，还需关注生态环境质量改善，提升人民群众的生态福祉。

(2)具体而言，生态文明建设目标设定应包括以下几个方面：一是生态空间布局优化，构建生态安全屏障，保护生物多样性；二是能源结构绿色转型，提高清洁能源占比，降低碳排放；三是水资源合理利用，保障水资源的可持续供应；四是土壤污染防治，提高土壤质量；五是城市绿色低碳发展，提升城市生态功能；六是农村生态文明建设，推进农村人居环境整治；七是生态文明建设法治保障，完善相关法律法规体系。

(3)在实施过程中，要注重以下原则：一是坚持以人为本，关注人民群众的生态需求；二是坚持问题导向，针对生态环境问题，制定有针对性的解决方案；三是坚持绿色发展，推动产业转型升级，实现经济效益与生态效益的统一；四是坚持系统治理，统筹山水林田湖草系统治理，实现生态系统的整体保护；五是坚持创新驱动，加大科技创新力度，提高生态文明建设水平。通过这些措施，确保生态文明建设目标的顺利实现，为我国经济社会发展提供坚实的生态保障。

2.生态文明建设的总体原则

(1)生态文明建设的总体原则是以人为本、绿色发展、生态优先、系统治理、创新驱动。以人为本的原则强调在生态文明建设过程中，始终把人民群众的根本利益放在首位，保障人民群众享有良好的生态环境。例如，根据《中国环境状况公报》数据显示，2019年全国空气质量改善幅度达到9.3%，PM2.5平均浓度同比下降8.4%，这得益于坚持以人为本的原则，加大了污染防治力度，提高了人民群众的生态环境获得感。

(2)绿色发展原则要求在推动经济社会发展的同时，注重生态环境保护，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。以我国绿色能源发展为例，近年来，我国绿色能源装机容量逐年上升，2020年底，我国风电和光伏发电装机容量分别达到2.5亿千瓦和2.2亿千瓦，同比增长分别为13.8%和25.3%。这一成就的取得，充分体现了绿色发展原则在生态文明建设中的重要作用。

(3)生态优先原则要求在资源配置、产业布局、城市规划等方面，将生态环境保护放在首位，保障生态系统完整性和稳定性。以长江经济带为例，长江流域是我国重要的生态屏障，近年来，我国政府积极推进长江流域生态环境修复和保护，投入大量资金和人力，实施了一批生态修复工程，如退耕还林、退牧还草、水土流失治理等。据统计，长江流域森林覆盖率从2000年的18.8%提高到2019年的39.5%，生态环境得到显著改善。这一案例充分说明，生态优先原则是推动生态文明建设的重要保障。

(4)系统治理原则强调在生态文明建设过程中，要统筹山水林田湖草系统治理，实现生态环境的整体保护和修复。以京津冀地区为例，近年来，我国政府通过实施大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等一系列措施，实现了区域生态环境的整体改善。据统计，京津冀地区空气质量明显改善，PM2.5平均浓度逐年下降，空气质量达标天数逐年增加。

(5)创新驱动原则要求在生态文明建设过程中，加大科技创新力度，推动生态文明建设水平的提升。以我国生态环境保护领域的科技成果为例，近年来，我国在环境监测、污染治理、生态修复等方面取得了显著成果。如自主研发的“水体生态修复技术”，已在长江、黄河等流域得到应用，有效提高了水环境质量。这一案例充分体现了创新驱动原则在生态文明建设中的重要作用。

3.生态文明建设的时间表和路线图

(1)生态文明建设的时间表和路线图旨在分阶段、分步骤地推进我国生态文明建设，确保到2035年实现生态环境根本好转。第一阶段（2021-2025年），重点实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，确保主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量明显改善。例如，2020年全国空气质量改善幅度达到9.3%，PM2.5平均浓度同比下降8.4%，提前完成“十三五”规划目标。

(2)第二阶段（2026-2030年），着力构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三大生态环境分区管控体系，实现生态环境质量总体改善。在此期间，我国将加大生态修复力度，推动重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区保护，如长江、黄河等重要生态系统的保护与恢复。据统计，到2025年，全国森林覆盖率将达到24.1%，草原综合植被盖度达到57%。

(3)第三阶段（2031-2035年），全面实现生态环境质量根本好转，构建生态文明制度