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研究报告

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服务贸易开放清单

一、服务贸易开放清单概述

1.清单编制的背景和目的

随着全球化的深入发展，服务贸易已成为推动经济增长的重要动力。近年来，我国服务贸易规模不断扩大，服务贸易结构逐步优化，但与发达国家相比，我国服务贸易仍处于起步阶段，服务贸易壁垒和限制较多。在此背景下，编制服务贸易开放清单具有重要的现实意义。

首先，编制服务贸易开放清单有助于推动我国服务贸易的快速发展。通过明确开放的服务领域和项目，可以引导企业积极参与国际竞争，提升我国服务贸易的国际竞争力。同时，开放清单的制定可以降低服务贸易壁垒，促进服务贸易自由化，为服务企业提供更加公平、透明的市场环境。

其次，编制服务贸易开放清单有助于优化我国产业结构。随着我国经济转型升级，服务业在国民经济中的地位日益重要。通过开放清单的引导，可以促进服务业与制造业、农业等其他产业的融合发展，推动产业结构优化升级，为我国经济持续健康发展提供有力支撑。

此外，编制服务贸易开放清单有助于提高我国对外开放水平。在当前国际形势下，我国积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济。编制开放清单，有利于我国在服务贸易领域与国际接轨，展示我国对外开放的决心和诚意，为我国在国际舞台上发挥更大作用奠定基础。

总之，编制服务贸易开放清单是我国应对全球化挑战、推动服务贸易发展的重要举措。通过明确开放的服务领域和项目，优化产业结构，提高对外开放水平，有助于我国在全球服务贸易领域占据有利地位，为实现经济高质量发展提供有力保障。

2.清单编制的原则和范围

(1)清单编制遵循市场化原则，以国际通行规则为基础，充分借鉴世界贸易组织（WTO）服务贸易总协定的相关条款。例如，在金融服务领域，我国在2019年对外资银行、证券、保险等行业的开放程度进行了大幅提升，取消了外资股比限制，使得外资企业在金融服务领域的市场份额得到显著增加。

(2)编制范围覆盖了我国服务贸易的各个领域，包括但不限于金融服务、电信、建筑、运输、旅游、教育、医疗、文化、体育等。以旅游服务为例，近年来我国逐步放宽了旅游业的对外开放，吸引了大量外资旅行社进入中国市场，据统计，2018年我国旅游服务贸易逆差为负，表明旅游业对外开放已初见成效。

(3)清单编制过程中，充分考虑了我国服务贸易发展的实际情况。例如，在文化服务领域，我国在2019年放宽了外资在文化企业的股权比例限制，允许外资企业控股或合资经营电影制片、发行企业，以及演出经纪机构等。这一政策调整，不仅有利于引进国际优质文化资源，也促进了我国文化产业的转型升级。同时，清单编制还关注了服务贸易发展的区域差异，针对不同地区的服务贸易特点，制定了差异化的开放策略。

3.清单编制的方法和程序

(1)清单编制采用多部门联合调研的方式，由商务部牵头，联合发展改革委、财政部、中国人民银行等相关部门共同参与。通过收集和分析国内外服务贸易数据，以及对重点服务领域的实地调研，形成初步的开放清单。例如，在2018年，我国相关部门联合开展了全国服务贸易调研，收集了超过5000份企业问卷，为清单编制提供了详实的数据支持。

(2)编制程序分为前期准备、初步编制、征求意见和正式发布四个阶段。前期准备阶段，各部门根据职责分工，分别负责收集相关领域的政策法规、统计数据和案例研究。初步编制阶段，根据前期收集的信息，形成初步的服务贸易开放清单。征求意见阶段，将清单提交给相关行业协会、企业以及专家学者，广泛征求意见。正式发布阶段，经过修改完善后，由商务部正式对外发布。

(3)在编制过程中，注重与国际规则对接，参考WTO《服务贸易总协定》以及相关国际组织的服务贸易规则。例如，在金融服务领域，我国在编制开放清单时，充分考虑了巴塞尔协议、国际货币基金组织（IMF）的相关规定，确保我国金融市场的开放与全球金融体系相适应。此外，清单编制还注重与我国法律法规的衔接，确保开放清单的合法性和可行性。在2019年，我国在编制金融业开放清单时，充分考虑了《中华人民共和国外资银行管理条例》等相关法律法规，确保了清单的顺利实施。

二、服务贸易开放清单的主要内容

1.服务贸易领域分类

(1)服务贸易领域分类广泛，涵盖了商业服务、通信服务、建筑及有关工程服务、金融服务、旅游及与旅游相关的服务、教育服务、环境服务、运输服务等多个领域。以商业服务为例，2019年我国商业服务出口额达到710亿美元，同比增长5.4%，其中广告、专业咨询、研究和开发、维修和修理等服务出口增长尤为显著。

(2)在通信服务领域，我国已成为全球最大的通信设备制造国和消费市场。据统计，2018年我国通信服务出口额为110亿美元，同比增长9.8%。在通信设备制造方面，华为、中兴等企业产品远销全球，成为国际市场上的佼佼者。此外，我国在电信增值服