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残联稳固脱贫工作方案参考模板

一、背景分析

1.1政策背景

1.2现状分析

1.2.1脱贫成果与基础

1.2.2收入结构特征

1.2.3服务保障水平

1.3面临挑战

1.3.1内生动力不足

1.3.2保障体系不完善

1.3.3产业支撑薄弱

1.3.4返贫风险叠加

二、问题定义

2.1返贫风险识别

2.1.1因病返贫风险

2.1.2因残致贫风险

2.1.3因灾返贫风险

2.2服务供给短板

2.2.1康复服务缺口

2.2.2就业服务不足

2.2.3教育资源不均

2.3能力建设不足

2.3.1技能培训针对性弱

2.3.2数字鸿沟明显

2.3.3社会参与度低

2.4区域差异显著

2.4.1东部地区优势明显

2.4.2中部地区发展不均衡

2.4.3西部地区风险突出

三、目标设定

3.1总体目标

3.2分项目标

3.3量化指标体系

3.4目标实现路径

四、理论框架

4.1可持续发展理论

4.2精准扶贫理论

4.3社会支持理论

4.4能力建设理论

五、实施路径

5.1政策协同机制

5.2产业扶持体系

5.3服务优化工程

5.4数字赋能行动

六、风险评估

6.1政策执行风险

6.2资源保障风险

6.3市场波动风险

6.4自然灾害风险

七、资源需求

7.1资金需求

7.2人才需求

7.3技术需求

八、时间规划

8.1第一阶段（2024年）：基础夯实期

8.2第二阶段（2025年）：全面推进期

8.3第三阶段（2026年）：巩固提升期

一、背景分析

1.1政策背景

??国家层面高度重视残疾人稳固脱贫工作，《“十四五”残疾人保障和发展规划》明确提出“建立残疾人防返贫动态监测机制，确保残疾人脱贫人口不返贫、不致贫”。2023年国务院办公厅《关于巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》进一步要求，将残疾人作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重点对象，强化政策兜底与产业扶持协同。地方层面，31个省（区、市）均出台配套政策，如河北省《农村残疾人特色产业扶持办法》对残疾人发展特色养殖给予最高5万元补贴，四川省建立“残疾人防返贫监测预警平台”，实现风险动态排查。

1.2现状分析

1.2.1脱贫成果与基础

??截至2022年底，全国农村建档立卡残疾人脱贫人口达712万人，占农村残疾人总数的38.6%，脱贫家庭人均可支配收入较2019年增长47.2%，较全国农村居民平均增速高6.3个百分点。社会保障体系覆盖面持续扩大，城乡居民基本养老保险参保率达85.3%，基本医疗保险参保率达93.7%，较2019年分别提升8.1%、5.4个百分点。

1.2.2收入结构特征

??农村残疾人收入仍以转移性收入为主（占比52.3%），经营性收入（28.7%）、工资性收入（15.2%）、财产性收入（3.8%）占比偏低。其中，经营性收入中，特色种养业占比63.5%，但规模小而散，户均经营规模仅为2.3亩，低于农村平均水平4.1亩。

1.2.3服务保障水平

??残疾人康复服务覆盖率为72.6%，农村地区仅为58.3%，较城市低24.7个百分点；残疾人就业服务机构覆盖率为78.9%，但个性化职业指导服务仅覆盖32.4%的残疾人；残疾儿童义务教育入学率达96.5%，但高中阶段入学率仅为58.2%，远低于普通学生89.3%的水平。

1.3面临挑战

1.3.1内生动力不足

??调研显示，42.3%的农村残疾人脱贫人口存在“等靠要”思想，主动参与产业发展的意愿仅为35.7%；部分残疾人因身体条件限制，劳动能力受限，其中重度残疾人占比达37.8%，自我发展能力较弱。

1.3.2保障体系不完善

??残疾人康复服务城乡差距显著，农村地区康复机构数量仅为城市的41.2%，每万残疾人拥有康复专业人才2.3人，低于城市4.8人；残疾人托养服务覆盖率为18.6%，农村地区不足10%，失能残疾人照护需求缺口达65%。

1.3.3产业支撑薄弱

??农村残疾人参与的特色产业多处于初级生产环节，附加值低，抗风险能力弱。2022年，因市场价格波动、自然灾害等因素，12.7%的残疾人家庭产业收入较上年下降10%以上，其中西部地区因产业基础薄弱，收入下降比例达18.3%。

1.3.4返贫风险叠加

??残疾人家庭面临多重返贫风险：因病返贫占比43.2%（年均医疗支出占家庭收入35.6%），因残返贫占比28.7%（新增重度残疾导致照料成本增加），因灾返贫占比15.3%（2022年自然灾害导致1.2万户残疾人家庭住房、农作物受损）。

二、问题定义

2.1返贫风险识别

2.1.1因病返贫风险

??残疾人慢性病发病率达68.4%，