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林业行政处分及其案例分析

重庆市林业局政策处米仁忠

一、林业行政处分概述

林业行政案件，是指公民、法人或者其他组织违反?森林法?和其他林业的，尚未构成犯罪而应当受到林业行政执法机关予以查处的行政违法事实。

构成林业行政案件必备条件，一是具有明确的违法行为当事人，二是具有明确的违法行为事实，三是依法应该给予林业行政处分。

〔一〕林业行政处分的概念和特点

1、林业行政处分的概念：林业行政处分是指县级以上林业行政主管部门和、授权的组织对有林业行政违法行为的公民、法人或者其它组织依法作出的具有行政制裁性质的具体行政行为。

2、林业行政处分的特点：

〔1〕林业行政处分是国家行政处分的一个重要方面，属于行政制裁性质的具体行政行为；

〔2〕林业行政处分的主体是县级以上林业行政主管部门和、授权的组织；

〔3〕林业行政处分的对象是有行政违法行为的公民、法人或者其它组织；

〔4〕林业行政处分必须依法依规实施。

〔二〕林业行政处分的全然原那么

1、处分法定原那么。

〔1〕林业行政处分必须有法定依据；

〔2〕林业行政处分的主体及其适用林业行政处分的权限必须是法定的；

〔3〕林业行政处分的程序必须是法定的；

〔4〕需要受到林业行政处分的行为必须是法定的。

2、公开、公平、公正的原那么。林业行政执法应当严格依照法定权限和程序，遵循“公开、公平、公正〞的原那么，做到严格执法、公正执法、文明执法。纠正执法过程中趾高气扬、态度冷漠，敷衍塞责甚至动輒训斥等现象；纠正吃拿卡要，以权谋私，成心刁难，办人情案、关系案等现象。

3、以人为本的原那么。实施林业行政处分必须坚持以人为本，真正明确行政执法确实是根基履行、、规章给予的职责，执法确实是根基效劳，执法确实是根基维护人民群众利益的执法理念；纠正执法确实是根基罚款、执法确实是根基“创收〞的错误熟悉；行政执法人员应当牢固树立“公仆〞意识，忠于、忠于职守，坚持依照法定职权和程序严厉执法、文明执法，在治理中提供优质效劳，在效劳中加强治理。

4、处分与教育相结合的原那么。实施林业行政处分必须坚持处分与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。行政处分应当以教育行政相对人守法为目的，视行政相对人违法情节轻重依法酌情实施行政处分。

5、保障当事人依法行使权利的原那么。

〔1〕保障当事人的陈述权、申辩权和听证权；

〔2〕保障当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利；

〔3〕保障当事人要求行政赔偿的权利。?林业行政处分程序?第四条：公民、法人或者其他组织对林业行政主管部门所给予的林业行政处分，享有陈述权、申辩权；对林业行政处分不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因林业行政主管部门违法给予行政处分受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

6、处分正确及时的原那么。一是认定事实清楚。违法事实不清的，不得给予林业行政处分。二是案件定性正确。案件定性不准，处分无效。三是适用正确。适用不正确，处分无效。四是处分幅度得当。禁止不分情节轻重一律实行顶额罚款的做法。在不违反面前人人平等原那么的前提下，行政执法机关在自由裁量权范围内，对初次违法且情节显著略微的，应当适用警告种类的行政处分，慎用罚款种类的行政处分。五是在法定期限内办结。林业行政处分案件自立案之日起，应当在一个月内办理完毕；经行政负责人批准能够延长，但不得超过三个月；特别情况下三个月内不能办理完毕的，报经上级林业行政主管部门批准，能够延长。

7、处分救济的原那么，让当事人陈述、申辩，申辩理由成立应予采纳；告知当事人有权申请听证，有权申请行政复议和有权向人民法院提起行政诉讼等等。

〔三〕林业行政处分的种类

1、申戒罚。警告，是林业行政处分主体依法对林业行政违法行为者予以责备和告诫的处分形式。林业行政机关及其执法人员在执法活动中，对违法行为略微，依法能够不予行政处分的，给予告诫，责令改正。

2、财产罚。

〔1〕罚款：是林业行政处分主体依法责令行政违法行为者按照一定的标准向国家缴纳一定数额人民币的处分形式。林业行政机关及其办案人员当场收缴罚款的，应当出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据。对不出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据的，被处分人有权拒尽缴纳罚款。

〔2〕没收：是林业行政处分主体依法将行政违法行为者的违法所得和非法财物强制收回国有的处分形式。

〔3〕责令赔偿损失：是指林业行政处分的主体依法责令林业行政违法行为者对其所造成的损失予以赔偿的处分形式。

3、行为罚。

〔1〕责令停产停业：是指林业行政处分主体依法责令行政违法行为者停止进行某种生产经营活动的处分形式。

〔2〕暂扣许可证：是指林业行政处分主体对行政违法行为者的有关许可证依法扣押留置，以暂停其接着从事相关生产经营活动的处分形式。

〔3〕撤消许可证：是指林业行政处分主体对行政违法行