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研究报告

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我国轨道交通装备制造业政策扶持

一、政策背景与意义

1.政策出台背景

(1)近年来，我国轨道交通装备制造业取得了长足发展，已成为全球轨道交通装备制造的重要基地。根据国家统计局数据显示，2019年我国轨道交通装备制造业产值达到1.2万亿元，同比增长9.5%。然而，与国际先进水平相比，我国轨道交通装备制造业在核心技术、高端产品、产业链完整性等方面仍存在一定差距。为推动产业转型升级，提升国际竞争力，我国政府高度重视轨道交通装备制造业的发展，并于近年来出台了一系列政策措施。

(2)政策出台的背景还体现在我国城市轨道交通建设的快速发展。据中国城市轨道交通协会统计，截至2020年底，我国城市轨道交通运营线路总长度达到7423公里，位居世界第一。随着城市轨道交通网络的不断完善，对轨道交通装备的需求日益增长。然而，目前我国轨道交通装备制造业在自主创新能力、关键核心技术等方面仍存在短板，制约了产业链的完善和产业整体水平的提升。因此，出台相关政策，引导和推动轨道交通装备制造业创新发展，对于满足国内市场需求、提升国际竞争力具有重要意义。

(3)此外，政策出台的背景还与全球轨道交通装备制造业的发展趋势密切相关。近年来，全球轨道交通装备制造业呈现出以下特点：一是技术创新加速，新型轨道交通装备不断涌现；二是市场需求多元化，高端化、智能化、绿色化成为发展趋势；三是国际竞争加剧，各国纷纷加大政策扶持力度。在此背景下，我国政府出台轨道交通装备制造业政策，旨在通过政策引导和扶持，加快技术创新，提升产业链水平，增强我国轨道交通装备制造业的国际竞争力，为实现我国轨道交通装备制造业的可持续发展奠定坚实基础。

2.政策重要意义

(1)政策的出台对于推动我国轨道交通装备制造业的转型升级具有重要意义。据《中国轨道交通装备制造业发展报告》显示，通过政策引导，2019年我国轨道交通装备制造业产值同比增长9.5%，远高于全球平均水平。政策实施使得产业链上下游企业协同创新，提升了自主创新能力。例如，某企业通过政策支持成功研发出新型地铁车辆，不仅满足了国内市场需求，还出口至海外市场。

(2)政策的扶持有助于提升我国轨道交通装备制造业的国际竞争力。根据世界银行数据，2019年我国轨道交通装备制造业出口额达到120亿美元，同比增长15%。政策通过优化产业链布局、加强国际合作，促进了产业与国际市场的对接。如某跨国企业通过与我国企业合作，共同研发新型高速列车，提升了我国在全球轨道交通装备市场的地位。

(3)政策的实施对于促进就业和经济增长具有积极作用。据国家统计局数据，2019年我国轨道交通装备制造业吸纳就业人数超过100万人。政策通过扶持中小企业、鼓励创新创业，为劳动者提供了更多就业机会。同时，产业升级带动了相关产业链的发展，为经济增长注入了新动力。例如，某城市通过政策支持，吸引了众多轨道交通装备制造企业落户，带动了当地经济发展。

3.政策实施目标

(1)政策实施的首要目标是推动轨道交通装备制造业的技术创新和产业升级。通过政策引导，旨在实现核心技术突破，提升产业链的整体水平。具体而言，目标包括：一是加快轨道交通关键核心技术的研发，如高速列车动力系统、列车控制系统等，确保在关键技术领域达到国际先进水平；二是促进轨道交通装备的智能化、绿色化发展，推动传统产业向高端制造转变；三是加强产学研合作，推动科技成果转化，提升企业的技术创新能力。

(2)政策实施的另一个目标是提升轨道交通装备制造业的国际竞争力。通过政策扶持，目标是使我国轨道交通装备在全球市场中占据更有利的地位。具体措施包括：一是扩大国内市场需求，通过政策引导和投资，促进城市轨道交通建设，为国内企业创造更多市场空间；二是推动企业“走出去”，通过国际合作和交流，提升我国轨道交通装备在国际市场的知名度和市场份额；三是加强与国际先进企业的合作，引进先进技术和管理经验，提升我国企业的全球竞争力。

(3)政策实施还旨在促进轨道交通装备制造业的可持续发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。具体目标包括：一是优化产业链结构，促进上下游企业协同发展，形成完整的产业链条；二是提高资源利用效率，推动绿色制造，减少对环境的影响；三是加强人才培养，提升产业工人素质，为产业长期发展提供人力资源保障。通过这些目标的实现，政策将有助于构建一个健康、稳定、可持续发展的轨道交通装备制造业生态系统。

二、政策总体框架

1.政策指导原则

(1)政策指导原则之一是坚持创新驱动发展。政策强调，要以科技创新为核心驱动力，推动轨道交通装备制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。根据《中国轨道交通装备制造业发展报告》，2019年我国轨道交通装备制造业研发投入占销售收入的比重达到5.8%，高于全球平均水平。政策