ISO 196982020 污泥土地利用国际标准转化与发展报告标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《ISO19698:2020污泥土地利用国际标准转化与发展报告》

EnglishTitle:DevelopmentReportontheAdoptionandApplicationofISO19698:2020forSludgeLandApplication

摘要

随着我国城镇化进程加速与污水处理能力的飞速提升，市政污泥产量急剧增加，其安全、规范、资源化的处置已成为制约城镇环境可持续发展的关键瓶颈。长期以来，我国污泥处置存在“重水轻泥”、处置方式粗放（以填埋为主）、资源化利用率低等问题，与欧美发达国家将污泥土地利用作为主流资源化途径的实践存在显著差距。为破解这一难题，推动我国污泥处置行业向规范化、资源化、无害化方向转型升级，对接国际先进管理经验，全国环保产业标准化技术委员会水处理装备分技术委员会（SAC/TC275/SC2）主导开展了国际标准ISO19698:2020《污泥回收、循环、处理和处置-生物固体的有效使用-土地利用》的转化工作。本报告系统阐述了该标准转化的背景、目的与深远意义，详细解析了标准的适用范围与涵盖的十三项核心技术内容，包括营养物管理、风险评估、施用方案制定、过程控制及记录保存等全链条技术要求。报告指出，该标准的转化与应用，将填补我国在污泥土地利用系统性、精细化标准方面的空白，为污泥安全农用、园林绿化、土地修复等提供权威技术依据，对提升我国污泥资源化水平、保障土壤环境安全、促进循环经济发展具有重要的战略价值和现实指导意义。未来，应加快标准发布与宣贯实施，并配套完善地方监管细则与激励政策，以充分发挥标准的引领和规范作用。

关键词：污泥处置；土地利用；生物固体；国际标准转化；资源化；风险控制；标准化技术委员会

Keywords:SludgeDisposal;LandApplication;Biosolids;InternationalStandardAdoption;ResourceRecovery;RiskControl;StandardizationTechnicalCommittee

正文

一、标准转化的背景、目的与意义

随着我国社会经济的快速发展和城镇化水平的持续提高，城镇污水处理设施的建设规模与处理能力实现了跨越式增长。根据住房和城乡建设部统计数据，截至2019年6月底，全国设市城市已建成污水处理厂超过5000座（不含乡镇及工业污水处理设施），污水处理总能力达到约2.1亿立方米/日。污泥作为污水处理的必然副产物，几乎富集了原污水中50%以上的有机物、营养盐（氮、磷、钾）以及微量重金属、病原体等污染物，其产量随着污水处理量的增加和处理标准的提升而同步激增。业内预测，至2020年，我国市政污泥年产量（以含水率80%计）已突破6000万吨大关。

然而，与高速发展的污水处理事业相比，我国污泥处理处置设施建设与管理严重滞后，长期存在“重水轻泥”的失衡现象。相关资料显示，在已建成的污水处理厂中，配套建设了完整污泥稳定化处理设施的不足四分之一。处置方式上，我国超过半数的污泥仍采用简单填埋等粗放方式，不仅占用大量土地资源，还存在二次污染风险。相比之下，污泥经稳定化、无害化处理后进行土地利用（如农用、园林绿化、土地修复），在欧美发达国家已成为最重要的资源化处置途径。例如，欧盟27国在2010年污泥农用比例已达39%，并计划在2020年将这一比例提升至50%以上；北美地区则有近60%的污泥被安全地用于农田肥料。

将经过好氧发酵等工艺处理的污泥转化为生物固体有机肥，其富含的腐殖质、有机质及氮、磷、钾等营养元素，能够有效改善土壤结构、提升地力，实现有机质和养分的循环回归，契合绿色、循环、低碳的发展理念。因此，借鉴国际经验并依据国内《水污染防治行动计划》（“水十条”）、《关于推进污水资源化利用的指导意见》等政策导向，积极推动污泥土地利用是解决我国污泥出路问题的战略重点。

然而，污泥土地利用必须建立在严格的环境风险控制基础之上。在选择该路径时，需首先评估本地土地资源的消纳能力，并确保施用前污泥经过彻底的无害化处理，同时建立科学的施用剂量与轮作制度，防止污染物累积。为在全球范围内规范这一实践，国际标准化组织污泥回收、循环、处理和处置技术委员会（ISO/TC275）于2020年正式发布了ISO19698:2020《污泥回收、循环、处理和处置-生物固体的有效使用-土地利用》国际标准。

为促进我国污泥土地利用的规范化、科学化发展，与国际先进管理体系接轨，我国相关标准化技术委员会决定对该国际标准进行等同或修改采用转化。此项转化工作旨在为我国污泥处理处置与资源化利用提供一套系统、完整、与国际接轨的技术指导框架，规范从生物固体生产、运输、施用到后期管理的全流程操作，有效