城乡社区生活圈规划技术标准标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《城乡社区生活圈规划技术标准》发展报告：背景、内容与展望

DevelopmentReportontheTechnicalStandardforUrban-RuralCommunityLifeCirclePlanning:Background,Content,andProspects

摘要

本报告旨在系统阐述《城乡社区生活圈规划技术标准》国家推荐性标准立项编制的背景、目的、核心内容及其对行业发展的深远意义。在国家“以人民为中心”的发展思想和国土空间规划体系改革的宏观背景下，社区作为社会治理的基本单元，其规划建设质量直接关系到新型城镇化的成效与居民的幸福感。当前，我国城乡社区发展面临服务设施配置不均、空间品质有待提升、应对气候变化等新挑战能力不足，以及规划技术标准体系不完善等问题。本标准的编制，旨在响应国家政策号召，系统整合“低碳、生态、韧性、包容”等新发展理念，为全国范围内城乡社区生活圈的规划编制、管理与实施提供统一、科学、可操作的技术指引。报告详细分析了标准立项的三重目的意义：一是落实国家顶层设计，推动新发展理念在基层落地；二是精准应对经济社会发展产生的新需求与新问题；三是填补国家层面社区生活圈规划技术标准的空白，加强国土空间规划体系的纵向传导。报告进一步明确了标准的适用范围，并系统梳理了其七大核心技术内容，包括总则、基本规定、城镇与乡村社区生活圈规划指引、体系融入及实施治理等。本标准的制定与实施，预期将有效提升我国城乡社区规划建设的科学化、精细化水平，推动构建宜居、韧性、智慧的现代化社区，是完善国家规划标准体系、促进社会治理现代化的重要举措。

关键词：城乡社区生活圈；国土空间规划；技术标准；以人民为中心；韧性城市；规划实施；标准化技术委员会

Keywords:Urban-RuralCommunityLifeCircle;TerritorialSpatialPlanning;TechnicalStandard;People-CenteredDevelopment;ResilientCity;PlanningImplementation;StandardizationTechnicalCommittee

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正文

一、立项的目的与意义

《城乡社区生活圈规划技术标准》的制定，是在我国经济社会发展进入新阶段、国土空间规划体系全面构建的背景下，一项具有战略性、基础性和紧迫性的标准化工作。其目的与意义主要体现在以下三个层面：

1.顺应“以人民为中心”的顶层要求，落实新发展理念

在国家治理体系与治理能力现代化的宏观框架下，社区的基础性地位日益凸显。习近平总书记明确指出：“我国国家治理体系的一个优势就是把城乡社区基础筑牢。”社区不仅是居民日常生活的基本空间单元，更是国家大政方针贯彻落实、居民切身利益保障以及社会和谐稳定的重要基石。党的二十大报告进一步强调了“推进以人为核心的新型城镇化”和“打造宜居、韧性、智慧城市”的战略方向。

本标准严格依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等一系列国家重大政策文件的精神，将“社区生活圈”这一规划理念创新性地提升至国家标准层面。其核心目的在于，在城乡发展多样性与复杂性同步增长的背景下，通过标准化的技术语言和管控要求，系统性地将“低碳、生态、韧性、包容、人性化”等新发展理念融入社区规划建设的全过程，确保国家顶层设计在基层社区得到有效传导与落实。

2.解决当下经济社会发展面临的新需求与新问题

随着我国城镇化进程从增量扩张转向存量提质，城市更新与社区改造的需求持续增长，社区功能面临重塑与升级。本标准旨在应对一系列新挑战：首先，需求多元化，需加强对电动自行车停放与充电、老旧小区加装电梯、老年人居家照护、社区公共卫生与安全防疫等新兴服务要素的规划引导。其次，目标综合化，以社区生活圈为空间载体，推动低碳发展（如集约紧凑布局、气候响应型设计、绿色建筑）、生态建设（如社区蓝绿空间网络、生境花园营造）与韧性提升（如完善防灾减灾空间布局，应对极端气候事件）。最后，价值人本化，强调包容性发展，通过完善全龄友好的服务设施与公共空间，系统推进儿童友好、老年友好、青年友好型社区建设，实现公共服务供给的精准化与公平化。

3.加强国土空间规划面向社区层面的规划编制指导

当前，尽管北京、上海、广州等许多城市已在“15分钟社区生活圈”规划建设方面开展了富有成效的实践，但国家层面一直缺乏统一的、权威的技术标准进行引导。这种缺失导致了一系列问题：在概念界定上，各地对生活圈的范围、层级理解不一；