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风景名胜区土地利用协调规划与控制研究

一、引言

风景名胜区作为自然与文化资源的重要载体，承载着生态保护、文化传承和旅游发展等多重使命。其土地利用状况直接关系到风景名胜区功能的发挥和可持续发展。随着旅游业的快速发展以及城市化进程的不断推进，风景名胜区土地利用面临着诸多挑战，如土地利用矛盾加剧、生态环境压力增大等。因此，开展风景名胜区土地利用协调规划与控制研究，对于实现风景名胜区土地资源的合理配置、保障生态环境质量、促进旅游经济可持续发展具有重要的现实意义和理论价值。

二、风景名胜区土地利用现状分析

（一）土地利用类型及分布

风景名胜区土地利用类型丰富多样，主要包括林地、草地、水域、建设用地、耕地等。不同类型的土地在风景名胜区内分布不均，通常林地和草地占据较大面积，主要分布在风景名胜区的核心景区和生态敏感区域，承担着生态保护的重要功能；水域主要包括河流、湖泊、水库等，多分布在山谷、低洼地带，是风景名胜区景观的重要组成部分；建设用地主要包括旅游服务设施用地、交通设施用地、管理设施用地等，集中分布在风景名胜区的入口区域、游客集散地以及主要景点周边；耕地则主要分布在风景名胜区周边的村庄和居民点附近，用于农业生产。

（二）土地利用存在的问题

土地利用矛盾突出

一方面，随着旅游业的快速发展，风景名胜区对建设用地的需求不断增加，如建设更多的酒店、餐厅、停车场等旅游服务设施，以满足游客的需求。然而，风景名胜区的建设用地往往受到严格的限制，过多的建设用地会破坏风景名胜区的自然景观和生态环境。另一方面，风景名胜区内部分居民为了追求经济利益，可能会将耕地或林地转为建设用地，用于建设家庭旅馆、商铺等，进一步加剧了土地利用矛盾。

生态环境破坏严重

部分风景名胜区在土地利用过程中，忽视了生态环境保护。例如，在道路建设、旅游设施建设过程中，大量开挖山体、破坏植被，导致水土流失、生物多样性减少等问题。此外，游客数量的不断增加也给风景名胜区的生态环境带来了巨大压力，如游客乱扔垃圾、随意践踏植被等行为，严重破坏了风景名胜区的生态平衡。

土地利用效率低下

一些风景名胜区存在土地利用效率低下的问题。部分建设用地闲置或利用不合理，如一些旅游服务设施建设规模过大，超出了实际需求，导致土地资源浪费；同时，一些风景名胜区内的农业用地由于经营方式落后，产量低、效益差，土地利用效率不高。

土地利用规划缺乏科学性和前瞻性

部分风景名胜区的土地利用规划缺乏科学的论证和合理的布局，规划方案与风景名胜区的实际情况和发展需求不符。同时，规划缺乏前瞻性，没有充分考虑到旅游业的发展趋势和城市化进程对风景名胜区土地利用的影响，导致规划方案在实施过程中频繁调整，影响了风景名胜区土地利用的稳定性和可持续性。

三、风景名胜区土地利用协调规划原则与方法

（一）协调规划原则

生态优先原则

生态保护是风景名胜区可持续发展的前提和基础。在土地利用协调规划过程中，应优先考虑生态环境保护，严格保护核心景区、生态敏感区域以及珍稀濒危物种的栖息地，确保风景名胜区的生态功能不被破坏。

可持续发展原则

土地利用协调规划应充分考虑风景名胜区的长远发展，合理配置土地资源，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。在满足当前旅游发展需求的同时，为未来的发展预留足够的空间，避免过度开发和利用土地资源。

统筹协调原则

风景名胜区土地利用涉及到生态保护、旅游发展、居民生活等多个方面，需要进行统筹协调。在规划过程中，应充分考虑各方面的利益需求，协调好旅游开发与生态保护、居民生产生活与风景名胜区发展之间的关系，实现各方利益的平衡。

科学合理原则

土地利用协调规划应基于科学的调查和分析，采用先进的技术和方法，制定合理的规划方案。规划方案应符合风景名胜区的自然地理条件、生态环境状况和社会经济发展水平，具有科学性和可操作性。

（二）协调规划方法

GIS技术应用

GIS（地理信息系统）技术具有强大的空间数据处理和分析能力，能够为风景名胜区土地利用协调规划提供有力的技术支持。通过GIS技术，可以对风景名胜区的土地利用现状进行详细的调查和分析，建立土地利用数据库，实现土地利用信息的可视化管理。同时，利用GIS技术可以进行土地适宜性评价、土地利用规划方案的模拟和优化，为规划决策提供科学依据。

多目标决策分析方法

风景名胜区土地利用协调规划涉及到多个目标，如生态保护、旅游发展、经济效益等，这些目标之间往往存在相互制约和相互冲突的关系。多目标决策分析方法可以帮助规划者在多个目标之间进行权衡和选择，制定出最优的规划方案。常用的多目标决策分析方法包括层次分析法、模糊综合评价法等。

公众参与方法

公众参与是风景名胜区土地利用协调规划的重要环节。通过公众参与，可以充分听取各方利益相关者的意见和建议，提高规划方案的科学性和合理性。公众参与的方式包括问卷调查