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研究报告

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贵州省小水电清理整改实施方案

一、指导思想和工作目标

1.1指导思想

(1)本实施方案的指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为目标，以保障人民群众生命财产安全为底线，以绿色发展为导向，以问题为导向，以改革创新为动力，以法治为保障，全面加强贵州省小水电行业规范化、绿色化、智能化建设。

(2)具体而言，指导思想包括以下三个方面：一是强化生态保护，坚决打好污染防治攻坚战，确保小水电开发与生态环境保护相协调，实现小水电可持续发展；二是优化资源配置，提高小水电开发利用效率，促进能源结构优化和能源消费革命，为贵州省经济社会发展提供清洁能源保障；三是强化安全生产，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全，为构建安全稳定的社会环境奠定坚实基础。

(3)在实施过程中，将充分借鉴国内外先进经验，结合贵州省实际情况，以数据为支撑，以案例为参考，不断探索和创新小水电清理整改工作方法。例如，通过引入大数据、云计算等现代信息技术，对全省小水电进行实时监测和动态管理，提高监管效率；同时，借鉴国外先进的小水电开发和管理经验，如挪威、瑞士等国家在生态保护和安全生产方面的成功做法，为贵州省小水电清理整改提供有益借鉴。通过这些措施，确保贵州省小水电行业在保障能源安全、促进绿色发展、维护人民群众利益等方面发挥积极作用。

1.2工作目标

(1)工作目标旨在通过清理整改，实现贵州省小水电行业的转型升级，确保生态安全、能源安全和社会稳定。具体目标包括：一是到2025年，全面完成小水电清理整改任务，淘汰不符合生态环保、安全生产、资源利用等要求的小水电项目；二是实现小水电行业绿色发展，提高小水电发电效率，降低单位发电量能耗，减少对生态环境的影响；三是提升小水电安全生产水平，确保小水电设施安全稳定运行，降低事故发生率。

(2)通过实施清理整改，贵州省小水电行业将实现以下成果：一是优化小水电布局，提高小水电资源利用效率，促进区域协调发展；二是推动小水电产业转型升级，培育一批具有核心竞争力的小水电企业，提升产业链水平；三是加强小水电技术创新，推广先进适用技术，提高小水电智能化、自动化水平；四是完善小水电管理制度，建立健全小水电监管体系，确保行业健康有序发展。

(3)工作目标还包括加强政策引导和资金支持，鼓励小水电企业加大环保投入，提高小水电生态补偿标准，推动小水电与生态保护、乡村振兴、脱贫攻坚等战略深度融合。通过实施上述目标，贵州省小水电行业将实现可持续发展，为全省经济社会发展提供有力支撑，为建设美丽贵州、实现绿色发展提供重要保障。

1.3实施原则

(1)实施原则首先强调坚持生态优先、绿色发展。在清理整改过程中，必须将生态环境保护放在首位，坚决淘汰对生态环境造成严重破坏的小水电项目，确保小水电开发与自然生态相协调，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(2)其次，实施原则要求坚持问题导向、精准施策。针对贵州省小水电发展中存在的突出问题，如生态破坏、安全隐患、资源浪费等，要精准识别问题，制定切实可行的整改措施，确保整改工作有的放矢，取得实效。

(3)第三，实施原则强调依法依规、规范操作。清理整改工作要严格遵循国家法律法规和政策要求，确保工作程序合法、规范，保障各方合法权益。同时，要加强部门协同，形成工作合力，确保整改工作有序推进，实现预期目标。

二、排查范围和重点

2.1排查范围

(1)排查范围涵盖贵州省境内所有已建成和在建的小水电项目，包括但不限于小型水电站、抽水蓄能电站等。据统计，截至2023年，贵州省共有小水电项目约1500座，总装机容量超过500万千瓦。这些项目分布在全省各地，涉及多个流域和水库。

(2)具体排查内容包括项目审批手续、环境影响评价、生态流量保障、安全生产条件、设备设施状况等方面。例如，针对环境影响评价，将重点审查项目是否满足生态流量要求，是否对周边生态环境造成影响；在安全生产条件方面，将检查电站是否具备必要的安全设施和应急预案。

(3)案例方面，以某地级市为例，该市共有小水电项目100座，其中30座存在未批先建、未批少建等问题。在排查过程中，发现这些项目普遍存在生态流量不足、安全生产设施不完善等问题。针对这些问题，相关部门已启动整改程序，确保小水电项目合规运行。

2.2排查重点

(1)排查重点首先集中在生态流量保障方面。根据相关法律法规和行业标准，小水电项目必须确保下泄生态流量，以维护河流生态系统健康。排查中将重点关注以下内容：一是生态流量是否满足国家及地方相关标准，是否经过科学论证和审批；二是实际下泄