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打造城市全域感知系统

提升应急管理智慧化水平

区工商联成员

中创时代大数据集团有限公司董事长吕鹏辉

各位领导，各位委员：

打造城市全域感知系统，提升应急管理智慧化水

平是顺应新发展阶段要求和智能化趋势，在技术上全

面应用5G、大数据、区块链、人工智能等技术，充分

发挥人的集体智慧和技术的信息处理能力，最大限度

地实现敏捷应急、科学应急、精准应急、动态应急，

实现从认识上、结构上和效能上推动应急管理方式全

面重塑，成为依靠科技创新推进应急管理能力现代化

的重大战略举措。当前，包括智慧安全监管、智慧应

急平台、智慧安全社区、智慧应急互助等智慧应急等

方面正在不断发展进化。

一、提升应急管理智慧化水平意义重大

过去几年数字化时代的智慧城市建设热潮，通过

对城市全域数据进行跨部门、跨领域、跨层级的整合，

让数据帮助城市做思考、决策和运营，实现了城市的

社会治理，解决了城市管理中的一些难题。然而，由

于城市治理的复杂性和服务需求的多元化，这类智慧

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城市模式也面临着业务难协同，边界不清晰、资源难

汇聚、模式不完善、安全难保障等问题与挑战。尤其

是应急管理智慧化水平有待加强，我国是自然灾害和

安全生产事故大国，突发事件易发多发，生产安全事

故总量仍然偏大，应急管理体系和智能化水平有待提

高。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代

化强国新征程的关键时期，是向第二个百年奋斗目标

进军的第一个五年。应急管理智慧化发展迎来了最好

的历史机遇期。

二、我区应急管理智慧化存在的主要短板

一是缺少数字平台建设，难以推进应急管理流程

再造。全域感知系统和应急管理智慧化水平涉及社会

的多个方面，包括政府、企业、个人等。由于不同部

门之间使用的软件不同，数据格式繁多，给数据交换

工作带来了巨大困难。

二是部门壁垒林立，难以形成应急管理全面协调。

目前我区的应急管理智慧化体系存在部门分割、协调

不足、权责配置不明晰等问题。难以围绕典型应用场

景，建立协同治理机制，实现数据采集、数据流转、

任务推送、处置结果反馈等内部流程的高效联动。

三是应急能力建设不平衡，制约部门应急反应能

力。由于传统应急管理模式针对不同类型的灾害和突

发事件体现了专业性和垂直性，适应了现代社会管理

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的专业分工要求，但同时造成条线过多、划分过细的

格局，部门之间缺乏有效的联动与协调，应急能力建

设很不平衡，资源分散、条块分割、各自为政、参差

不齐等问题突出，制约了政府应急反应的整体能力与

综合效果。

三、应对建议

一是建设数字化全域感知系统。括应急综合业务

管理系统，应急指挥救援系统。应急综合业务管理系

统，满足“平”时应急管理工作需求，重点实现事发

前各项应急管理需求。应急指挥救援系统，满足“战”

时需要，重点事项突发事件事发、事中各项工作需求。

二是建设应急管理智慧平台。应急管理的建设有

助于实现多源地理信息统一数据规格、标准规范以及

数据的及时更新和协同共享。在技术上实现基于EGIS

地理信息系统的可视化展示效果，实现对应急业务各

项资源的图层化标识展示，并根据业务应用方向提供

不同类别的“一张图”服务，主要建设应急资源“一

张图”、监测分析“一张图”、辅助决策“一张图”等

不同类型的应急管理支撑服务。

三是打造系统指挥中枢引擎。城市全域感知指挥

中枢引擎能够为应急指挥提供智能能力。应急救援力

量、应急救援物资散落在不同地方，需借助大数据模

型、算法的整合，如突发事件周边的救援物资、救援

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力量、防护目标快速计算和获取，突发事件风险等级、

数字化预案的智能化匹配和推荐。突发事件周边的各

种渠道视频、图文对接，包括公安、综治的监控摄像

头、无人机视频、单兵执法仪，使得领导“足不出户，

运筹帷幄，令达千里”。

四是开通智能推送，智能提醒系统防控。以人员

聚集、安全生产和自然灾害领域全部风险要素为管理

对象，分类别、分人员、分区域、分行业领域开展城

市公共安全风险评估，实现城市智能