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研究报告

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2025年着力发展集装箱铁水联运进一步推进综合交通运输体系建设

一、政策背景与战略意义

1.1.集装箱铁水联运发展现状分析

(1)集装箱铁水联运作为一种高效、环保的多式联运方式，近年来在我国得到了快速发展。随着国家“一带一路”倡议的深入推进，以及国内综合交通运输体系建设的不断完善，铁水联运在物流运输中的地位日益凸显。目前，我国铁水联运网络已覆盖全国主要港口和内陆城市，形成了以沿海港口为节点，内陆城市为枢纽的联运格局。

(2)在发展过程中，我国铁水联运取得了显著成效。首先，铁水联运的运量逐年攀升，成为我国集装箱运输的重要增长点。其次，铁水联运的效率不断提高，运输时间缩短，成本降低，为企业和消费者提供了更加优质的服务。此外，铁水联运还促进了区域经济发展，优化了资源配置，为我国物流业转型升级提供了有力支撑。

(3)然而，我国集装箱铁水联运发展仍面临一些挑战。如基础设施不够完善，部分港口集装箱装卸能力不足；信息化水平有待提高，联运信息共享机制尚不健全；企业合作不够紧密，运营模式有待创新等。针对这些问题，未来需要进一步加强基础设施建设，提升信息化水平，优化联运服务，推动铁水联运向更高水平发展。

2.2.综合交通运输体系建设的重要性

(1)综合交通运输体系建设是国家经济社会发展的重要基础，对于提高国家竞争力、促进区域协调发展、满足人民群众出行需求具有深远意义。首先，综合交通运输体系能够有效整合各种运输方式，实现资源优化配置，提高运输效率，降低物流成本。这对于加快我国经济转型升级、推动高质量发展具有重要意义。其次，综合交通运输体系有助于优化城市空间布局，缓解交通拥堵，提升城市品质，提高人民群众的生活质量。此外，综合交通运输体系还能够促进区域间经济合作与交流，加强国内国际市场联系，助力国家对外开放和国际竞争力提升。

(2)在全球化背景下，综合交通运输体系建设对于提高国家战略地位、保障国家安全具有重要作用。首先，完善的综合交通运输体系能够提高国家应对突发事件和自然灾害的能力，保障国家能源安全、粮食安全、公共卫生安全等。其次，综合交通运输体系有助于优化国际物流布局，提升我国在国际物流网络中的地位，增强我国在全球价值链中的话语权。此外，综合交通运输体系建设还能够促进国内外市场一体化，提高我国在全球资源配置中的主动权，为我国经济发展提供有力支撑。

(3)综合交通运输体系建设对于推动我国产业结构调整、实现可持续发展具有重要意义。首先，综合交通运输体系能够促进产业集聚和优化，提高产业竞争力。通过优化运输网络、提升运输效率，有助于企业降低物流成本，提高产品市场竞争力。其次，综合交通运输体系建设有助于推动绿色低碳发展，降低交通运输领域的能源消耗和环境污染。例如，发展铁水联运等绿色运输方式，有助于减少公路运输压力，降低碳排放。此外，综合交通运输体系建设还能够促进城乡一体化发展，缩小区域发展差距，为实现全面建设社会主义现代化国家目标提供有力保障。

3.3.2025年政策导向及战略目标

(1)针对2025年的集装箱铁水联运发展，国家政策导向明确，旨在推动交通运输结构优化和绿色低碳发展。据2024年统计，我国集装箱铁水联运量已达到1.2亿吨，同比增长8%。2025年，政府计划通过实施《综合交通运输体系建设“十四五”规划》，进一步扩大铁水联运规模，目标实现集装箱铁水联运量增长10%以上。以长江经济带为例，2025年长江沿线港口铁水联运量预计将达到5000万吨，较2024年增长15%。

(2)在战略目标方面，2025年将重点推进“三网融合”，即铁路、公路、水运网络的无缝衔接。根据规划，到2025年，全国铁路货运能力将达到40亿吨，公路集装箱运输网络覆盖全国所有地级以上城市。此外，全国内河航道等级将提升至Ⅲ级，形成以长江、珠江、京杭运河等为主干线的内河集装箱运输网络。以宁波舟山港为例，2025年预计完成集装箱吞吐量3000万TEU，其中铁水联运占比将达到30%。

(3)为了实现上述目标，政府将加大政策扶持力度。2025年，中央财政将投入100亿元用于支持集装箱铁水联运基础设施建设，包括铁路集装箱中心站、港口集装箱码头等。同时，将实施税收优惠、电价补贴等政策，鼓励企业参与铁水联运业务。以山东青岛港为例，2025年青岛港集装箱铁水联运量预计将达到1000万吨，同比增长20%，得益于政府的政策扶持和企业的积极参与。

二、基础设施建设与优化

1.1.铁路集装箱运输设施建设

(1)铁路集装箱运输设施建设是推动集装箱铁水联运发展的重要基础。近年来，我国铁路集装箱运输设施建设取得了显著成效。据统计，截至2023年，全国铁路集装箱专用线达到1000多条，覆盖全国主要港口和内陆城市。其中，北京、上海、广州等城市铁