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2025年市粮食和物资储备发展“十四五”规划

一、总体要求与目标

1.发展背景与形势分析

(1)近年来，我国粮食和物资储备事业取得了显著成就，粮食储备规模不断扩大，储备体系不断完善，储备能力显著增强。据统计，截至2023年，我国粮食储备总量已超过1.1亿吨，储备能力达到2.5亿吨以上。在全球粮食安全形势严峻的背景下，我国粮食储备充足，为保障国家粮食安全发挥了重要作用。然而，随着国内外环境的变化，我国粮食和物资储备发展也面临新的挑战。国际粮食市场波动较大，全球气候变化对粮食生产造成不利影响，国内人口增长、消费升级也对粮食储备提出了更高要求。

(2)从国际形势来看，全球粮食安全面临诸多挑战。受气候变化、资源约束、国际贸易摩擦等因素影响，全球粮食供应面临压力。据联合国粮食及农业组织（FAO）报告，2019年全球粮食产量同比增长2.7%，但仍低于2018年水平。此外，新冠疫情对全球粮食供应链造成冲击，导致粮食价格波动加大，部分国家出现粮食短缺现象。我国作为全球最大的粮食生产国和消费国，在维护全球粮食安全方面肩负着重要责任。

(3)在国内形势方面，我国粮食生产稳定，但仍存在一些问题。一方面，我国人均耕地面积较少，粮食生产资源约束加剧。据统计，2019年我国人均耕地面积为1.41亩，仅为世界平均水平的40%。另一方面，农业结构调整和产业升级对粮食储备提出了更高要求。随着消费升级和健康意识的提高，人们对优质粮食产品的需求不断增加，对储备粮品质和品种提出了更高要求。此外，我国粮食储备管理体制和机制尚需完善，储备粮轮换、损耗等问题亟待解决。

2.指导思想与基本原则

(1)指导思想方面，我国粮食和物资储备“十四五”规划将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以保障国家粮食安全和战略物资供应为核心任务，以提高储备质量和效率为目标，以深化改革创新为动力，加快构建与我国经济社会发展相适应的现代粮食和物资储备体系。

(2)基本原则方面，首先，坚持统筹兼顾。在规划实施过程中，要统筹粮食储备、物资储备与国家粮食安全战略，统筹储备布局、储备能力、储备管理等各个方面，确保各项工作协调推进。其次，坚持改革创新。以供给侧结构性改革为主线，深化粮食和物资储备管理体制改革，创新储备管理模式，提高储备效能。再次，坚持绿色发展。强化节约集约利用，推动绿色仓储、绿色物流、绿色消费，促进资源循环利用。最后，坚持依法管理。加强法治建设，完善储备法规制度，确保储备工作依法依规进行。

(3)具体实施过程中，要紧紧围绕以下原则开展工作：一是坚持以人民为中心。保障人民群众的基本生活需求，提高人民群众对粮食和物资储备的满意度。二是坚持安全发展。强化储备安全监管，确保储备粮和物资安全稳定供应。三是坚持开放合作。积极参与国际粮食和物资储备事务，加强国际合作与交流，共同应对全球粮食安全挑战。四是坚持持续发展。推动粮食和物资储备事业可持续发展，为我国经济社会高质量发展提供有力支撑。

3.发展目标与主要任务

(1)发展目标方面，到2025年，我国粮食和物资储备规模将实现稳定增长，储备能力显著提升。粮食储备总量将保持在1.2亿吨以上，储备能力达到2.8亿吨。在物资储备方面，重点物资储备规模将增加至1.5亿吨，应急物资储备种类将覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大领域。同时，储备粮质量将得到有效保障，优质储备粮比例达到80%以上。

(2)主要任务方面，一是优化储备布局。加强国家储备粮库和应急物资储备库建设，提高储备库点布局的合理性和有效性。例如，在2025年前，新建和改扩建200个以上国家储备粮库，提升储备粮库点覆盖面。二是提升储备能力。通过技术创新、设施改造等措施，提高储备粮和物资的储存、运输、加工等环节的自动化、智能化水平。例如，推广智能化仓储技术，提高储备粮周转效率，降低损耗率。三是强化储备管理。建立健全储备粮和物资管理制度，加强储备粮轮换和损耗管理，确保储备粮和物资的质量安全。

(3)为实现上述目标，需重点推进以下任务：一是加强储备粮和物资储备体系建设。加大储备粮和物资储备库点建设力度，提高储备能力。二是推进储备粮和物资储备技术创新。推广绿色、低碳、高效的储备技术和设备，提高储备粮和物资的储存、运输、加工等环节的自动化、智能化水平。三是深化储备管理体制改革。完善储备粮和物资管理制度，加强储备粮轮换和损耗管理，确保储备粮和物资的质量安全。四是加强储备人才队伍建设。培养一批高素质、专业化的储备管理人才，提高储备管理水平和效能。

二、优化储备布局

1.储备基地建设

(1)储备基地建设作为粮食和物资储备体系的重