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研究报告

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2025年城市群发展规划对区域经济增长的带动效应——基于19个城市群的实证检验

第一章城市群发展规划概述

1.12025年城市群发展规划背景

(1)随着我国经济进入新常态，经济增长速度逐渐放缓，区域发展不平衡问题日益凸显。在此背景下，国家提出以城市群为主体形态推进新型城镇化战略，旨在通过优化城市群空间布局、提升城市群功能，实现区域经济的协调发展。2025年城市群发展规划作为国家层面的重要指导文件，对于推动我国经济社会持续健康发展具有重要意义。

(2)2025年城市群发展规划的制定，充分考虑了我国区域发展的实际情况和未来发展趋势。一方面，规划强调发挥中心城市辐射带动作用，推动城市群内部各城市间协同发展；另一方面，规划注重区域差异化发展，鼓励不同类型城市群根据自身特点探索发展路径。此外，规划还强调绿色发展、创新驱动和人才支撑，以适应新时代我国经济社会发展的新要求。

(3)2025年城市群发展规划的背景还包括国际经济形势的变化。在全球经济一体化进程中，我国城市群面临着更加复杂的国际竞争环境。为提升我国城市群的国际竞争力，规划明确提出要加强与国际接轨，积极参与全球经济治理，推动城市群成为我国对外开放的新高地。在这一背景下，2025年城市群发展规划的制定，旨在为我国城市群发展提供明确的方向和路径，为实现区域经济高质量发展奠定坚实基础。

1.2城市群发展规划目标与原则

(1)2025年城市群发展规划的目标设定了明确的量化指标，旨在实现城市群经济总量占全国比重显著提升。据预测，到2025年，我国城市群经济总量将占全国GDP的70%以上，比2018年提高约10个百分点。例如，长三角城市群经济总量预计将达到11万亿元，成为全国经济最活跃的城市群之一。

(2)规划强调城市群间协同发展，提出要构建多层次、网络化的城市群体系。具体而言，将形成以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为核心，其他城市群为支撑的城市群网络。此外，规划提出要推动城市群内部城市间产业协同，实现产业链上下游企业协同创新，提高产业附加值。例如，长三角城市群内的上海、江苏、浙江、安徽四省市已启动产业协同发展示范区建设，旨在打造世界级产业集群。

(3)在绿色发展方面，规划提出要实现城市群生态环境质量明显改善。到2025年，城市群空气质量优良天数比例达到80%以上，重点城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到95%以上。例如，广州市在推进绿色发展中，通过实施“蓝天、碧水、净土”三大行动计划，空气质量优良天数比例逐年提升，市民满意度不断提高。

1.3城市群发展规划主要内容

(1)2025年城市群发展规划的主要内容之一是优化城市群空间布局。规划明确提出了构建“一核、多心、多轴、多区”的空间格局，即以国家中心城市为核心，建设若干具有国际影响力的副中心城市，形成多条发展轴带，打造多个功能互补、协同发展的城市群区域。例如，京津冀城市群规划中，北京作为核心城市，天津、石家庄等作为副中心城市，通过高速铁路、城际轨道交通等设施连接，形成了高效便捷的交通网络。

(2)规划强调推动城市群内部城市间产业协同发展，提升产业链水平和附加值。具体措施包括：加强产业链上下游企业合作，促进产业链向高端延伸；推动区域间产业转移和承接，优化产业布局；鼓励创新平台建设，提升创新能力。据统计，2019年长三角地区高新技术产业产值达到4.8万亿元，同比增长10.2%，成为全国高新技术产业发展的重要引擎。例如，苏州工业园区通过引进国内外高端人才和创新资源，成功打造了多个国家级高新技术产业开发区。

(3)规划还着重强调了绿色发展和生态文明建设。提出要实施绿色发展战略，加强生态环境保护，提高资源利用效率。具体措施包括：推进能源结构调整，提高清洁能源占比；加强大气、水、土壤污染防治，改善生态环境质量；推广绿色建筑和绿色交通。以深圳市为例，近年来，深圳市大力推进绿色建筑发展，绿色建筑占比已超过50%，成为全国绿色建筑发展的重要城市。同时，深圳市还积极推广新能源汽车，截至2020年底，新能源汽车保有量达到25万辆，位居全国前列。

第二章区域经济增长理论框架

2.1区域经济增长理论概述

(1)区域经济增长理论是经济学的一个重要分支，主要研究区域经济活动的规律和影响因素。这一理论起源于20世纪初，经过长期的发展，形成了多种理论模型和观点。其中，新经济地理学、增长极理论和中心地理论等是较为经典的理论框架。新经济地理学强调区位因素对经济增长的影响，认为经济增长并非均匀分布，而是集中在某些具有优势的区域。例如，美国硅谷作为全球科技创新中心，吸引了大量高科技企业和人才，成为推动区域经济增长的重要引擎。

(2)增长极理论由法国经济学家帕鲁提出，认为经济增长并非均衡发生，而是集中在某