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网络安全法合规操作实务手册

[《网络安全法》](@replace=11930)是我国网络安全领域的基础性法律，对网络运营者、关键信息基础设施运营者等主体提出了明确的合规要求。本手册系统阐述网络安全法合规操作的核心要点与实务指引，重点解析网络运营者义务、个人信息保护、关键信息基础设施保护、数据出境管理、安全管理制度建设等核心内容；基于[《网络安全法》](@replace=11931)[《数据安全法》](@replace=11932)《个人信息保护法[](@replace=11933)》等法律法规，明确各主体的合规义务与法律责任；从制度建设、技术防护、人员管理、应急响应等维度，构建完整的合规操作体系；针对不同规模、不同类型的网络运营者，提供差异化的合规实施路径与操作建议；结合典型案例与执法实践，为各类主体落实网络安全法合规要求提供系统性、可操作的实务指导。

关键词：网络安全法；合规操作；网络运营者；关键信息基础设施；个人信息保护

第一章网络安全法合规体系概述与核心要求

[《网络安全法》](@replace=11935)于2017年6月1日起施行，是我国网络安全领域的基础性法律，构建了网络安全保护的基本制度框架。从立法体系看，网络安全法、数据安全法、个人信息保护法共同构成了我国网络安全与数据保护的法律体系，三者相互衔接、各有侧重。从适用范围看，网络安全法适用于在中华人民共和国境内建设、运营、维护和使用网络，以及网络安全的监督管理活动，所有网络运营者均需遵守。从核心要求看，网络安全法确立了网络运营者的基本义务，包括：履行网络安全保护义务，采取技术措施和其他必要措施，保障网络安全、稳定运行，有效应对网络安全事件，防范网络违法犯罪活动；遵守法律、行政法规，尊重社会公德，遵守商业道德，诚实守信，履行网络安全保护义务，接受政府和社会的监督；不得利用网络从事危害国家安全、荣誉和利益，煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，煽动分裂国家、破坏国家统一，宣扬恐怖主义、极端主义，宣扬民族仇恨、民族歧视，传播暴力、淫秽色情信息，编造、传播虚假信息扰乱经济秩序和社会秩序，以及侵害他人名誉、隐私、知识产权和其他合法权益等活动。从合规主体看，网络运营者是指网络的所有者、管理者和网络服务提供者，包括企业、事业单位、社会组织、个人等各类主体；关键信息基础设施运营者是指公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务等重要行业和领域的关键信息基础设施运营者，承担更严格的保护义务。从法律责任看，违反网络安全法规定，可能面临警告、罚款、暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损害的，依法承担民事责任。总体而言，网络安全法合规体系以网络运营者义务为核心，以关键信息基础设施保护为重点，以个人信息保护为重要内容，各类主体需准确理解法律要求，建立合规管理体系。

第二章网络运营者基本义务与合规要点

网络运营者是网络安全法的主要规制对象，承担多项基本义务，需从制度建设、技术措施、人员管理等方面落实合规要求。基本义务主要包括：一是网络安全等级保护义务，网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求，履行安全保护义务，保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改；二是实名制管理义务，网络运营者为用户办理网络接入、域名注册服务，办理固定电话、移动电话等入网手续，或者为用户提供信息发布、即时通讯等服务，应当要求用户提供真实身份信息，用户不提供真实身份信息的，不得为其提供相关服务；三是安全管理制度义务，网络运营者应当制定内部安全管理制度和操作规程，确定网络安全负责人，落实网络安全保护责任；四是技术防护义务，采取防范计算机病毒和网络攻击、网络侵入等危害网络安全行为的技术措施；采取监测、记录网络运行状态、网络安全事件的技术措施，并按照规定留存相关的网络日志不少于六个月；采取数据分类、重要数据备份和加密等措施；五是个人信息保护义务，网络运营者收集、使用个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，公开收集、使用规则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经被收集者同意；不得收集与其提供的服务无关的个人信息，不得违反法律、行政法规的规定和双方的约定收集、使用个人信息，并应当依照法律、行政法规的规定和与用户的约定，处理其保存的个人信息；六是配合监管义务，网络运营者对网信部门和有关部门依法实施的监督检查，应当予以配合。从合规要点看，网络运营者应重点把握：第一，建立网络安全管理制度，包括安全管理制度、操作规程、应急预案等；第二，明确网络安全负责人，指定专门机构或人员负责网络安全工作；第三，落实等级保护要求，按照网络安全等级保护制度的要求，开展定级、备案、测评、整改等工作；第四，采取技术