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研究报告

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重庆市铁路安全管理条例

一、总则

1.目的和依据

(1)随着我国社会经济的快速发展和城镇化进程的不断推进，铁路作为国民经济的大动脉，在综合交通运输体系中扮演着举足轻重的角色。近年来，我国铁路建设取得了举世瞩目的成就，铁路运营里程不断延伸，运输能力显著提高，铁路客运和货运服务能力得到了大幅度增强。然而，铁路运输安全管理也面临着诸多挑战，如高速铁路的快速发展、复杂多变的安全风险、日益增多的安全问题和事故隐患等。因此，为了确保铁路运输安全，保障人民群众的生命财产安全，维护国家铁路运输秩序，有必要制定一部完善的铁路安全管理条例。

(2)根据我国相关法律法规的规定，铁路运输安全管理的目的主要是：确保铁路运输安全，防止和减少铁路运输事故，保障人民群众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定。具体而言，这包括以下几个方面：一是强化铁路运输企业的安全主体责任，要求企业建立健全安全管理制度，加大安全投入，提高安全管理水平；二是加强铁路运输安全的监督检查，及时发现和消除安全隐患，防范事故发生；三是强化铁路运输安全的应急处置，确保一旦发生事故能够迅速有效地进行救援和处置；四是强化铁路运输安全的宣传教育，提高全体从业人员的安全意识和自我保护能力。

(3)制定《重庆市铁路安全管理条例》的依据主要包括：一是《中华人民共和国安全生产法》和《铁路安全管理条例》等相关法律法规，这些法律法规对铁路运输安全作出了明确的规定，为制定《重庆市铁路安全管理条例》提供了法律依据；二是《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中关于交通运输发展的重要内容，为铁路安全管理提供了战略指导和政策支持；三是近年来重庆市铁路运输安全形势的实际情况，如重庆市铁路运营里程不断延长，客货运输量持续增长，但同时也暴露出一些安全隐患和问题。因此，有必要制定《重庆市铁路安全管理条例》，以确保重庆市铁路运输安全形势的稳定。

2.适用范围

(1)本条例适用于在重庆市行政区域内从事铁路运输、铁路建设、铁路设施维护、铁路运营管理等活动的单位和个人。

(2)本条例所涉及的范围包括但不限于铁路线路、车站、车辆、设备设施、运输组织、安全防护、应急处置等方面。

(3)本条例还适用于与铁路运输安全相关的科研、设计、施工、监理、检测、维修、供应等单位和人员，以及铁路运输事故的调查处理。

3.管理体制和职责

(1)重庆市铁路安全管理实行政府领导、部门协同、企业负责、社会监督的管理体制。市政府设立铁路安全管理领导小组，负责统筹协调全市铁路安全管理工作。根据统计数据，自成立以来，该领导小组已组织开展了多次铁路安全大检查，发现并整改安全隐患数百处，有效提升了铁路安全水平。

(2)铁路运输企业是铁路安全管理的主体责任单位。企业应建立健全安全管理制度，明确各级管理人员和岗位人员的安全职责。以某铁路局为例，该局通过实施安全责任制，将安全目标分解到每个部门、每个岗位，确保了安全责任的落实。据统计，该局近三年来未发生重大铁路运输安全事故。

(3)部门协同方面，市交通运输局、市应急管理局、市公安局等相关部门按照各自职责分工，共同参与铁路安全管理。例如，市交通运输局负责铁路运输市场的监管，市应急管理局负责铁路运输事故的应急救援，市公安局负责铁路治安管理。通过部门间的紧密合作，有效提升了铁路安全管理水平。以某次铁路交通事故为例，相关部门迅速响应，协同处置，确保了事故损失最小化。

二、安全管理制度

1.安全责任制

(1)安全责任制是铁路安全管理的基础，旨在明确各级管理人员和岗位人员的安全职责，确保铁路运输安全。根据《重庆市铁路安全管理条例》的规定，铁路运输企业应当建立健全安全责任制，明确各级管理人员和岗位人员的安全职责，确保安全责任落实到每一个环节。

在具体实施过程中，铁路运输企业应将安全责任分解到每个部门、每个岗位，实行全员安全生产责任制。例如，企业主要负责人对铁路运输安全工作全面负责，分管领导对分管范围内的安全工作负直接领导责任，部门负责人对部门安全工作负直接管理责任，班组长对班组安全工作负直接责任，岗位人员对岗位安全工作负直接责任。

(2)安全责任制的核心是责任追究。铁路运输企业应建立健全安全责任追究制度，对违反安全规定、造成安全事故的，依法依规追究相关人员的责任。例如，在某次铁路交通事故中，由于调度员操作失误，导致列车发生碰撞。根据安全责任追究制度，调度员和相关管理人员被依法依规追究了责任，起到了警示和教育作用。

此外，铁路运输企业还应加强对安全责任制的监督检查，确保安全责任制的有效实施。通过定期开展安全检查、安全评估、安全培训等活动，提高全体员工的安全意识和责任意识。据统计，通过安全责任制的实施，我国铁路运输安全事故发生率逐年下降，