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建设工程监理规划的编制要求和内容

建设工程监理规划是指导监理机构全面开展监理工作的纲领性文件，其编制质量直接影响监理服务的成效。根据建设工程监理规范及相关法规要求，监理规划应在签订监理合同及收到设计文件后，由总监理工程师主持编制，经监理单位技术负责人审批后实施。编制过程需充分体现针对性、可操作性和前瞻性，确保监理工作有章可循、有据可依。

一、编制基本要求

1、法规依据与时效要求

监理规划编制必须严格遵循现行法律法规和技术标准。首要依据包括建设工程监理规范GB/T50319、建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等。编制人员应核查所引用标准的有效性，优先采用最新版本。例如，GB/T50319-2013是当前监理工作的核心依据，其中明确规定监理规划应在召开第一次工地会议前报送建设单位。时效性方面，监理规划必须在项目监理机构进场前完成编制审批，一般应在签订监理合同后21个工作日内完成初稿，预留7至10个工作日用于内部审核和修改。对于工期紧迫的项目，可适当压缩至14个工作日，但不得降低编制深度。

2、编制主体与审批程序

总监理工程师作为编制第一责任人，应组织专业监理工程师共同参与，充分听取建设单位意见。编制团队应深入现场踏勘，掌握第一手资料。技术复杂或规模较大的项目，监理单位技术管理部门应提前介入指导。审批流程实行三级负责制：专业监理工程师负责专业内容审核，总监理工程师全面把关，监理单位技术负责人最终审批。审批时间不少于3个工作日，重点审查规划是否符合法规要求、是否满足监理合同约定的服务内容、监理措施是否具有针对性。审批通过后，应在3个工作日内报送建设单位，并办理签收手续。

3、内容深度与针对性要求

监理规划应避免照搬照抄范本，必须针对项目特点量身定制。编制前应详细分析工程规模、结构形式、技术难点、施工环境等关键因素。例如，高层建筑应重点补充垂直运输设备监理措施，深基坑工程需强化监测方案，装配式建筑需增加构件驻厂监造内容。内容深度应满足指导整个监理周期工作的需要，监理措施应细化到可检查、可考核的程度。对于关键工序、特殊过程，应明确旁站监理的具体部位、检查频次和验收标准。监理工作制度部分应具体到责任人、执行时间和记录表单。

二、核心内容构成

1、工程概况与监理工作范围

工程概况应准确描述项目基本情况，包括项目名称、建设地点、建筑面积、结构类型、层数、檐高、抗震设防烈度、耐火等级、设计使用年限等关键参数。投资规模应明确建安工程费用和监理费。参建单位情况需列出建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位及分包单位全称和资质等级。监理工作范围应依据监理合同精确界定，明确监理阶段是施工阶段还是包含勘察、设计、保修阶段。监理工作内容需具体说明质量、进度、造价、安全、合同、信息管理等六大控制目标，避免笼统表述。例如，质量控制应明确涵盖地基基础、主体结构、建筑装饰装修、屋面工程、建筑给水排水、建筑电气等分部工程。

2、监理工作依据与目标

监理工作依据应分类列明：法律法规层面包括建筑法、招标投标法、安全生产法等；部门规章层面包括建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等；技术标准层面应列出项目适用的主要规范规程，如混凝土结构工程施工质量验收规范GB50204、建筑工程施工质量验收统一标准GB50300等；合同文件层面包括监理合同、施工合同、勘察设计合同等。监理工作目标应量化设定，质量目标应明确符合国家标准和设计要求的具体表述；进度目标应明确总工期日历天数和关键节点完成时间；造价目标应明确控制在批准的概算或预算范围内；安全生产目标应明确杜绝重大伤亡事故，轻伤事故频率控制在千分之几以内。

3、监理组织形式与人员配备

监理组织形式应根据项目特点选择直线制、职能制或矩阵制，并绘制组织机构图。图中应清晰显示总监理工程师、总监代表、专业监理工程师、监理员、资料员等岗位层级关系。人员配备计划应结合工程进度分阶段配置，明确每个阶段监理人员数量、专业构成和进退场时间。例如，基础施工阶段配置土建专业监理工程师2名、监理员3名；主体结构施工阶段增至土建专业监理工程师3名、安装专业监理工程师2名、监理员5名。人员资质应满足监理合同要求，总监理工程师必须持有国家注册监理工程师证书，专业监理工程师应具备中级以上职称和监理业务培训证书。

4、监理岗位职责与工作程序

岗位职责应明确界定各岗位监理人员的职责权限。总监理工程师职责包括主持编制监理规划、签发开工令、组织审核竣工结算等15至20项核心职责。专业监理工程师职责涵盖编制本专业监理实施细则、审查施工方案、验收分项工程等。监理员职责侧重现场巡视、旁站、见证取样等具体操作。工作程序部分应绘制主要监理工作流程图，包括施工准备阶段监理工作流程、质量控制程序、进度控制程序、造价控制程序、竣工验收程序等。每个程序应明确起点、终