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珠海市城中村改造：机制剖析与多维评价研究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

珠海，作为中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一，自改革开放以来，城市开发进程显著加快。大量城市基础设施和各类功能建筑的建设，不断抬高城市标高，然而城中旧村却逐渐形成“洼地”，深刻体现出我国城市化进程中城乡二元结构的交错与变迁。随着城市化进程加速，城中村问题日益凸显，成为珠海城市发展中亟待解决的关键问题。

从空间分布来看，珠海城中村虽然数量相对较少且空间分布较为均衡，但部分城中村处于城市核心区域，与现代化的城市景观形成鲜明对比，阻碍了城市空间的有机整合与拓展。如香洲区的部分城中村，周边高楼大厦林立，而村内建筑却陈旧杂乱，严重影响城市的整体形象与品质。在建筑规模与强度上，尽管珠海城中村规模较小、建设强度不高，但建筑布局混乱，缺乏统一规划，“握手楼”“贴面楼”现象普遍，导致村内通风采光条件差，居住舒适度低下。

在人口结构方面，珠海城中村村民已全部转为非农业户口，但由于长期形成的生活方式和观念，部分村民对土地和房产仍存在较强依赖，主要经济来源为房屋出租。同时，大量外来流动人口涌入城中村，使得人口构成复杂，给社会治安、环境卫生等方面带来巨大压力。以唐家镇的一些城中村为例，外来人口数量远超本地村民，人员流动性大，治安案件时有发生。在经济层面，珠海城中村的村集体经济实力相对较弱，产业结构单一，主要以低端的租赁业和小型商业为主，缺乏可持续发展的动力和竞争力，难以融入城市经济发展的大格局。

此外，珠海部分城中村还面临着文物遗存丰富和水浸等特殊问题。一方面，对文物的保护与城中村改造之间存在矛盾，如何在改造过程中实现文物的有效保护与合理利用，是一个亟待解决的难题；另一方面，水浸问题严重影响村民的生活质量和生命财产安全，也对城市的基础设施建设和排水系统提出了更高要求。例如，南屏镇的一些城中村，每逢暴雨季节，就会出现严重的内涝现象，村民生活苦不堪言。

1.1.2研究意义

本研究对珠海城中村改造机制与评价展开深入探讨，具有重要的现实意义，主要体现在以下几个方面：

推动城市可持续发展：城中村的存在严重制约了珠海城市的可持续发展，通过对改造机制的研究，可以优化城市空间布局，提高土地利用效率，完善城市基础设施和公共服务设施，促进城市功能的完善与提升，增强城市的综合竞争力，为珠海实现高质量发展奠定坚实基础。合理规划城中村改造，能够将原本杂乱无章的区域转变为功能齐全、环境优美的城市新区，提升城市的整体形象和吸引力。

改善居民生活质量：城中村恶劣的居住环境、落后的基础设施以及有限的公共服务，极大地影响了居民的生活质量。深入研究改造机制，能够制定出更加科学合理的改造方案，改善居民的居住条件，提供更多的就业机会和发展空间，提高居民的收入水平和生活满意度，让居民共享城市发展成果。改造后的城中村可以建设现代化的住宅小区，配备完善的教育、医疗、商业等配套设施，满足居民的日常生活需求。

促进社会和谐稳定：城中村复杂的人口结构和社会问题容易引发社会矛盾和冲突，影响社会和谐稳定。对改造机制与评价的研究，有助于协调各方利益关系，化解矛盾纠纷，促进不同群体之间的融合与交流，营造和谐稳定的社会环境。在改造过程中，充分考虑村民和外来人口的利益诉求，妥善解决拆迁补偿、就业安置等问题，可以有效避免社会不稳定因素的产生。

1.2国内外研究现状

在国外，类似城中村的“都市村庄”或“城市蔓延”现象同样受到广泛关注。学者们倾向于从城市规划、地理学、社会学等多学科角度进行研究。在改造模式方面，形成了政府主导型、市场主导型和社会参与型等多种模式。新加坡的政府主导型改造模式，通过强制征收和规划控制，成功将城中村转化为现代化社区，高效推进改造进程，确保改造符合城市规划和公共利益，但可能忽视居民需求和市场规律；日本的市场主导型改造模式，引入民间资本和开发商参与，充分发挥市场机制作用，提高改造效率和质量，却可能导致过度商业化，损害居民利益和社会公平；德国的社会参与型改造模式，强调政府、企业、居民和社会组织等多方合作，平衡各方利益诉求，提高改造的可持续性和包容性，然而协调难度大，决策周期长，可能影响改造进度和效果。在政策方面，各国在土地政策、住房政策和产业政策等方面存在差异，不同国家城中村土地所有权归属不同，对城中村土地利用政策、土地市场政策的制定也各不相同，针对城中村居民住房问题的保障政策、住房更新政策、住房金融政策以及产业结构调整政策、创新创业支持政策等也有所区别，这些政策差异对城中村改造的进程、效果和社会效应产生了深远影响。

在国内，随着城市化进程的加速，城中村问题日益突出，吸引了众多学者的研究。研究内容主要集中在城中村的形成机制、空间分布、社会影响、改造模式等方面。在形成机制上，多数学