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建设工程监理规划的编制程序和方法

建设工程监理规划是指导监理机构全面开展监理工作的纲领性文件，其编制质量直接影响监理服务的成效。监理单位应在签订委托监理合同并收到设计文件后，由总监理工程师主持编制，经监理单位技术负责人审批后实施。编制过程需遵循系统性、针对性、预见性和可操作性原则，确保规划内容符合工程实际和法规要求。

一、监理规划编制的准备工作

编制监理规划前必须完成充分的准备工作，这是确保规划质量的基础环节。准备工作通常需要5至7个工作日，具体时长根据工程规模和复杂程度调整。

①收集基础资料。应获取建设工程监理合同、施工合同、勘察设计文件、立项批复文件、规划许可证等法律文件。同时收集工程地质勘察报告、施工图纸、概算文件等技术资料。特别注意收集项目所在地的气象、水文、地质条件等环境资料，以及周边建筑物、地下管线等现状资料。资料收集完整率应达到95%以上，缺失的关键资料必须向建设单位书面催要并留存记录。

②现场踏勘调查。总监理工程师应组织监理人员深入施工现场，核实图纸与现场实际情况的符合性。重点调查施工场地条件、交通状况、水电供应、排水系统、相邻建筑物关系等。对于改扩建项目，必须查明既有结构的安全状况和可利用程度。踏勘应形成书面记录，标注关键部位照片和实测数据，现场核对发现的重大问题应在规划编制时提出针对性措施。

③熟悉法规标准。系统梳理与项目相关的法律法规，包括建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等。重点掌握《建设工程监理规范》GB/T50319的具体要求，以及各专业工程施工质量验收规范。对于特殊行业项目，还需熟悉行业主管部门的专门规定。法规清单应列明文件名称、文号、适用条款，形成监理工作依据台账。

④分析合同内容。详细解读监理合同中的服务范围、工作内容、服务期限、酬金支付等核心条款，明确监理单位的权利和义务。同时分析施工合同中关于工期、质量、造价等目标要求，识别合同风险点。合同分析结果应形成书面纪要，作为规划编制的重要输入条件。

二、监理规划编制的核心程序

监理规划编制应遵循科学的程序，通常分为四个阶段，总周期控制在10至15个工作日。

第一阶段为策划与分工。总监理工程师应组织项目监理机构全体成员召开编制策划会议，明确规划编制的总体思路、内容框架、责任分工和时间节点。一般将规划内容划分为总则、工程质量控制、工程造价控制、工程进度控制、安全生产管理、合同与信息管理、组织协调等模块，分配给专业监理工程师分头编写。策划会议应形成会议纪要，明确各部分内容的责任人和完成时限，通常每个模块编写时间不超过3个工作日。

第二阶段为分模块编写。各专业监理工程师依据分工，按照统一格式和要求完成各自负责部分的编写。编写时应充分结合工程特点，避免照搬照抄通用模板。例如，质量控制部分应针对工程结构类型、施工工艺、关键工序制定具体措施；进度控制部分应依据施工总进度计划，明确各阶段监理工作重点。编写过程中，总监理工程师应进行中期检查，协调各部分内容接口，确保逻辑一致性和风格统一性。

第三阶段为汇总与整合。总监理工程师负责将各模块内容汇总，进行系统性整合和逻辑梳理。重点检查各部分内容是否重复或遗漏，目标指标是否协调一致，措施方法是否具体可行。整合过程中，应增加总则部分，明确监理工作范围、内容、目标和依据；增加项目监理机构组织形式、人员配备和岗位职责；增加监理工作制度、工作程序和监理设施配置等内容。汇总稿完成后，应在项目监理机构内部进行评审，修改完善。

第四阶段为审核与审批。监理规划初稿完成后，应提交监理单位技术管理部门进行内部审核。审核重点包括内容的完整性、符合性、针对性和可操作性。审核时间一般为3个工作日，审核意见应书面反馈。总监理工程师组织修改后，形成报批稿，报送监理单位技术负责人审批。审批应在2个工作日内完成，签署审批意见并加盖公章。审批后的监理规划应在第一次工地会议前7天报送建设单位，并抄送施工单位。

三、监理规划的主要内容构成

监理规划内容应全面覆盖监理工作各方面，通常包括以下核心部分，每部分应达到规定的深度要求。

①工程概况。应详细描述项目名称、建设地点、建设规模、结构类型、建筑层数、建筑面积、总投资额、计划工期等基本信息。说明项目参建单位及各方关系，包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位名称和资质情况。分析工程特点、技术难点和施工条件，识别关键工序和特殊过程。工程概况部分字数一般控制在500至800字，确保内容详实准确。

②监理工作范围和内容。明确监理合同约定的监理工作范围，包括工程阶段（施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段）和监理对象（土建工程、安装工程、装饰工程等）。具体列明监理工作内容，如审查施工组织设计、检查质量管理体系、验收隐蔽工程、审核工程计量、协调合同争议等。工作内容的描述应具体化，避免笼统表述，