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事业单位志愿服务开展不足问题排查整改报告

第一章问题溯源：志愿服务“空转”的七类病灶

1.1组织层病灶

a.职能真空：市××中心机关党委2023年“三定”方案未设志愿服务专责科室，仅由机关工会“捎带”管理，导致年度计划中无志愿经费科目、无专职人员、无考核指标。

b.制度断层：现行《××中心内部控制规范》覆盖采购、资产、合同，却未纳入志愿服务物资管理；志愿服装、保险、交通补贴支出无审批流，财务拒付，活动被迫流产。

c.数据孤岛：党建、团建、工会、妇委会四套系统并行，志愿者重复注册率38%，服务时长多头录入，年底文明创建迎检时“凑时长”现象普遍。

1.2项目层病灶

a.需求错位：2023年“健康进乡村”项目由办公室拍脑袋定题，未与乡村振兴驻村工作队对接，结果义诊当天村民在茶园抢收春茶，到场率不足20%。

b.流程倒置：传统“先立项后调研”模式，导致项目书已批复、预算已冻结，才发现服务对象——市特教学校——周末封闭管理，志愿队无法入校。

c.激励失效：现行“积分换礼品”仅设洗衣液、毛巾两类，三年未更新，志愿者积分池沉淀9.4万分，兑换率11%，被职工调侃“志愿穷”。

1.3个体层病灶

a.时间碎片化：事业单位打卡制度严格，窗口岗位AB角缺位即被通报，职工“不敢请两小时假”参加志愿活动。

b.技能焦虑：45岁以上职工占比52%，对“手机打卡”“小程序签退”存在畏难情绪，2023年培训签到率仅63%。

c.责任稀释：集体报名、无名化参与，出现“一人干、九人看”的“挂名志愿者”，服务现场拍照后集体撤离。

第二章法规与政策依据清单

2.1国家层面

《志愿服务条例》（国务院令第685号）第12—17条：明确志愿服务记录、保险、协议要求。

《关于支持和发展志愿服务组织的意见》（文明办〔2018〕16号）第3条：财政资金对志愿服务运营经费予以支持。

2.2省级层面

《××省志愿服务激励办法》（省政府令第312号）第9条：事业单位年度考核中，志愿服务时长与年度考核优秀比例挂钩。

《××省文明单位测评细则（2023版）》第42项：志愿服务活跃度低于80%即取消文明单位称号。

2.3市级层面

《××市事业单位政府购买服务实施细则》（财综〔2022〕7号）附件1：公益类项目单价上限、评审要点。

第三章整改总体目标与量化指标

3.1总体目标

用6个月建立“职责清晰、项目闭环、数据在线、激励有效”的事业单位志愿服务长效机制，确保2024年底进入“市级志愿服务先进单位”前10%。

3.2量化指标

a.专职专岗：设立“志愿服务管理岗”1个，纳入中心“三定”方案。

b.活跃度：注册志愿者占在职职工比例≥90%，人均年服务时长≥20小时。

c.项目质量：需求调研覆盖率100%，服务对象满意度≥90%。

d.资金保障：年度财政预算单列志愿经费不低于业务经费的1%。

e.数据对接：与“××市新时代文明实践云平台”实时同步，差错率1%。

第四章组织重构与岗位设置

4.1成立“志愿服务工作领导小组”

组长：中心党组书记

副组长：机关党委书记、人事科长

成员：各支部书记、财务、审计、信息中心负责人

职责：年度项目审批、资金统筹、考核问责。

4.2设立“志愿服务工作办公室”（简称“志工办”）

性质：正科级公益一类内设机构

编制：从中心现有编制内调剂2名，新增政府购买服务岗位1名

职责：项目策划、志愿者管理、系统运维、激励兑现、档案管理。

4.3建立“1+3”专业支撑矩阵

“1”：志工办

“3”：项目策划组（抽调业务骨干）、财务监管组（财务+审计）、信息技术组（信息中心+第三方）。

第五章制度重塑：七项刚性文件

5.1《××中心志愿服务管理办法》

核心条款：

a.志愿者注册：统一使用“××市文明实践云平台”，禁止重复注册。

b.服务记录：采用“人脸识别+GPS”双认证，时长误差3%即作废。

c.保险：按《志愿服务条例》第15条，统一购买“志愿服务综合险”，保额≥50万元/人。

d.退出：无故缺勤2次或迟到3次列入黑名单，一年内禁止参加评优。

5.2《志愿服务经费管理细则》

a.预算：每年9月志工办编制下一年度预算，科目含项目费、培训费、保险、交通、激励物资。

b.支出：采用“事前审批—事中台账—事后审计”三段式；单笔2000元以上须领导小组组长签字。

c.禁止：现金发放补贴，一律走公务卡或对公转账。

5.3《志愿服务项目库建设与评审办法》

a.建库：每年10月面向支部、科室、社会公益组织征集，入库需提交《需求调研表》《风险清单》。

b.评审：采用“专家组+服务对象”双轨打分，权重各占50%，得分75分淘汰。

c.动态：项目执行季度评估，连续两次排名末位10%强制退出。

5.4《志愿者培训与技能