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农产品质量安全监管流程与执行手册

一、总则

（一）目的与依据

为切实保障农产品质量安全，维护公众健康，规范农产品生产经营行为，提升农产品市场竞争力，依据国家相关法律法规及政策要求，结合实际监管工作需要，制定本手册。本手册旨在为各级农产品质量安全监管部门及相关从业人员提供一套系统、规范、可操作的监管工作指引，确保监管工作落到实处，取得实效。

（二）适用范围

本手册适用于各级农业农村主管部门及所属的农产品质量安全监管机构、执法机构、检验检测机构，以及从事农产品生产、收购、贮藏、运输、销售等活动的单位和个人。所指农产品包括食用农产品及其初级加工品。

（三）基本原则

1.预防为主，风险管理：将监管重心前移，强化源头管控和过程控制，对高风险环节和重点品种实施重点监管，有效防范质量安全风险。

2.源头治理，全程控制：覆盖农产品从生产环境、投入品使用、生产过程、采收贮藏到市场流通的全链条，实现无缝隙监管。

3.科学监管，依法履职：运用科学的方法和技术手段开展监管工作，严格依照法律法规赋予的职责权限实施监管，确保监管行为合法合规。

4.多方参与，社会共治：明确生产经营者主体责任，调动行业协会、消费者、新闻媒体等社会各界力量参与农产品质量安全监督，形成监管合力。

二、产前环节监管

产前环节是农产品质量安全的第一道防线，其监管重点在于确保生产源头的清洁与投入品的安全。

（一）生产环境监测与评估

监管部门应定期组织对辖区内主要农产品生产区域的土壤、水源、大气等环境要素进行抽样监测，重点关注重金属、持久性有机物等污染物含量。对于拟发展的新产区，应在规划阶段进行环境质量评估，确保其符合农产品产地安全标准。对已发现的污染区域，应及时划定禁产区或限产区，并指导开展治理修复工作。

（二）农业投入品监管

1.投入品生产经营主体监管：对农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品的生产企业、经营门店进行备案管理，查验其生产经营资质、产品质量合格证明及标签标识是否规范。严厉打击无证无照生产经营、销售假冒伪劣投入品等违法行为。

2.投入品使用指导与规范：加强对生产者科学、安全使用农业投入品的技术培训和指导，普及禁限用投入品名录、安全间隔期（休药期）等知识。推广高效、低毒、低残留投入品，引导减少化学投入品使用量。

3.投入品追溯管理：鼓励和推动农业投入品经营主体建立购销台账，逐步实现投入品来源可查、去向可追。对于高毒农药等重点管控投入品，应严格执行定点经营、实名购买制度。

三、产中环节监管

产中环节是农产品质量安全形成的关键阶段，监管核心在于规范生产行为，保障生产过程的标准化与规范化。

（一）生产主体备案与指导

对辖区内的农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等规模化生产主体进行备案登记，建立监管档案。组织技术人员深入生产一线，指导生产者按照标准规范组织生产，推广良好农业规范（GAP）、绿色生产技术等。

（二）生产过程记录监管

督促生产主体建立并如实填写农产品生产记录，包括投入品使用记录（名称、来源、用法、用量、使用日期及停用日期）、农事操作记录（播种、施肥、施药、灌溉、收获等日期和方式）、病虫害发生与防治记录等。监管人员应定期对生产记录进行核查，确保记录的真实性、完整性和连续性。

（三）病虫害绿色防控与科学用药

积极推广病虫害绿色防控技术，如生物防治、物理防治、生态调控等，减少化学农药的依赖。加强对农药使用的监管，严查超范围、超剂量使用农药，以及不遵守安全间隔期规定等行为。

（四）生产条件巡查

定期对生产基地的环境卫生、设施设备、生产管理等情况进行巡查。重点检查是否存在使用禁用投入品、生产场所是否受到污染、生产废弃物是否规范处理等问题。

四、产后环节监管

产后环节涉及农产品采收、贮藏、运输等，直接影响产品的最终质量安全，需严防二次污染。

（一）采收环节监管

指导生产者按照品种特性和市场需求适时采收，并严格遵守安全间隔期（休药期）规定。采收工具、容器应清洁、卫生、无污染。鼓励采收后及时进行分级、包装，防止机械损伤和交叉污染。

（二）贮藏与保鲜环节监管

对农产品贮藏场所（如冷库、仓库）的卫生条件、温湿度控制、通风设施等进行检查，防止因贮藏不当导致产品腐烂变质或受到污染。对使用的保鲜剂、防腐剂等食品添加剂，必须确保其来源合法、使用符合国家标准。

（三）运输环节监管

监督运输车辆的清洁卫生状况，防止运输过程中的污染。对于需要冷链运输的农产品，应检查其冷链设施是否正常运转，温度记录是否符合要求，确保产品在运输过程中的质量稳定。

五、市场流通环节监管

市场流通环节是农产品进入消费领域的最后关口，监管重点在于确保上市农产品质量安全，维护市场经营秩序。

（一）市场准入管理

推动建立农产品市场准入制度。督促市场开办者、销售者履行进货查验和索证索票义务，