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研究报告

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山西省工业固体废物污染防治条例(1997年修正)

一、总则

1.适用范围

(1)本条例适用于在山西省境内从事工业生产活动的单位和个人产生的工业固体废物污染防治。根据统计数据显示，山西省每年产生的工业固体废物总量超过1亿吨，其中约70%属于危险废物。这些固体废物若未经妥善处理，将严重污染土壤、地下水和大气环境，威胁人民群众的健康和生态安全。

(2)本条例所指的工业固体废物包括生产过程中产生的工业废渣、粉尘、污泥、废水处理产生的污泥、工业垃圾等。例如，煤炭开采过程中产生的煤矸石，冶金工业中产生的炉渣、烟尘，化工行业产生的废酸、废碱等，都是条例中明确要求进行污染防治的对象。以某钢铁企业为例，该企业每年产生的钢铁渣约为200万吨，若不进行有效处理，将对周边环境造成严重影响。

(3)本条例的适用范围不仅限于工业固体废物的产生单位，还涵盖了固体废物处置设施的建设、运营和管理单位，以及固体废物综合利用单位。这意味着，从固体废物的产生到最终处置和综合利用的全过程，都应遵循本条例的规定。例如，某水泥企业在处理工业固体废物时，若未按照本条例要求进行资源化利用，将面临法律制裁。此外，条例还明确了固体废物污染防治的跨区域合作机制，要求各级政府加强区域间协调，共同应对固体废物污染问题。

2.管理原则

(1)山西省工业固体废物污染防治工作应坚持预防为主、防治结合的原则。这意味着在工业生产过程中，应优先考虑减少固体废物的产生，通过技术创新和工艺改进来降低废物产生量。同时，对于已经产生的固体废物，要采取有效的防治措施，确保其不对环境造成污染。

(2)管理原则还包括污染者负责原则，即产生工业固体废物的单位或个人应当对其产生的固体废物负责，承担污染防治的责任。这要求企业必须建立完善的固体废物管理制度，对废物进行分类收集、储存、运输和处理，确保废物得到妥善处置。

(3)此外，山西省工业固体废物污染防治工作应遵循科学规划、合理布局、高效利用的原则。这意味着固体废物处理设施的建设应遵循科学论证，布局合理，确保固体废物处置能力与产生量相匹配。同时，应鼓励固体废物的综合利用，提高资源化利用水平，减少对自然资源的依赖和浪费。

3.监督管理部门

(1)山西省工业固体废物污染防治的监督管理由省、市、县三级环境保护主管部门负责。省环境保护主管部门负责全省工业固体废物污染防治的统一监督管理，制定相关政策和规划，并监督实施。市、县环境保护主管部门根据职责分工，负责本行政区域内工业固体废物污染防治的具体管理工作。

(2)省级环境保护主管部门设立专门的固体废物管理办公室，负责协调全省固体废物污染防治工作，组织开展固体废物污染源调查，编制固体废物污染源名录，监督固体废物产生、收集、运输、处置等环节的污染防治措施落实情况。同时，省级环境保护主管部门还负责对固体废物处置设施的建设、运营和管理进行审批和监管。

(3)市级和县级环境保护主管部门在省级环境保护主管部门的指导下，负责对本行政区域内工业固体废物产生单位进行日常监督检查，确保其遵守固体废物污染防治法律法规。具体职责包括：对工业固体废物产生单位进行环境影响评价审批，监督固体废物收集、运输、处置过程中的污染防治措施落实，对违法排污行为进行查处，并定期向省级环境保护主管部门报告工作情况。此外，市、县环境保护主管部门还应加强与相关部门的协作，共同推进工业固体废物污染防治工作。

固体废物污染防治的一般规定

1.污染物的界定

(1)根据山西省工业固体废物污染防治条例，污染物界定主要包括有害废物和一般工业固体废物两大类。有害废物是指具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性等危险特性的固体废物，如废酸、废碱、废油、废溶剂等。据统计，山西省每年产生的有害废物约占工业固体废物总量的10%。以某化工园区为例，该园区每年产生的废酸约为5万吨，若不进行妥善处理，将对周边土壤和地下水资源造成严重污染。

(2)一般工业固体废物是指除有害废物以外的工业固体废物，如生产过程中产生的废渣、粉尘、污泥等。这类废物虽然不具直接危害性，但若未经处理直接排放，仍可能对环境造成污染。例如，某矿山企业在开采过程中产生的废石每年约为100万吨，若不采取有效措施进行处理，将占用大量土地资源，并可能导致水土流失。

(3)污染物的界定还涉及固体废物的分类标准。根据国家环境保护标准，固体废物分为危险废物和一般废物。山西省根据实际情况，对固体废物进行了细化分类，如将废矿物油、废酸、废碱、废涂料等列为危险废物。以某汽车制造企业为例，该企业每年产生的废涂料约为2000吨，若不按照危险废物进行管理，将无法有效控制其对环境的潜在危害。此外，条例还规定了固体废物的标识、标签和包装要求，以确保废物在运输、储存和处理过程中的安全。

2.固体废