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研究报告

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建设项目环境保护管理条例

一、总则

1.目的和依据

(1)建设项目环境保护管理条例的制定旨在保障我国生态环境的可持续发展和资源的合理利用。随着我国经济的快速增长，大量建设项目如雨后春笋般涌现，然而，这些项目在带来经济效益的同时，也带来了诸多环境问题。根据国家环保部发布的数据，2019年全国工业固体废物产生量达到35.1亿吨，同比增长5.3%，而其中只有约70%得到综合利用。此外，建设项目施工过程中产生的扬尘、废水、废气等污染物对周边环境造成了严重影响。因此，为了有效控制建设项目对环境的影响，保障人民群众的生态环境权益，有必要制定一部专门的管理条例。

(2)本条例的依据主要包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规。这些法律法规明确了环境保护的基本原则、制度和要求，为本条例的制定提供了法律依据。同时，结合我国实际情况，条例还参考了国际先进的环境保护标准和实践经验，如《联合国环境规划署建设项目环境影响评价指南》等，以确保管理条例的科学性和可操作性。通过借鉴国际经验，我国在建设项目环境保护方面取得了显著成效。例如，近年来，我国在重点流域和区域开展了大规模的环境整治工程，如长江、黄河等流域的水污染治理，以及京津冀、长三角等区域的大气污染防治。这些工程的实施，有效降低了污染物的排放，改善了区域环境质量。

(3)本条例的制定还充分考虑了我国各地区的实际情况。我国地域辽阔，不同地区的自然条件、经济发展水平和环境保护需求存在较大差异。因此，条例在总体要求的基础上，针对不同地区和行业的特点，制定了相应的环境保护措施。例如，对于工业发达地区，条例强调提高污染物的排放标准，加强环境监管；对于生态脆弱地区，条例则要求加强生态保护，严格控制开发活动。此外，条例还鼓励各地区结合自身实际，制定更加严格的地方性环境保护法规，形成上下联动、协同推进的环境保护格局。以某沿海城市为例，该市在条例指导下，针对当地海洋资源丰富、生态环境敏感的特点，制定了严格的海洋环境保护规定，有效保护了海洋生态环境。

2.适用范围

(1)本条例适用于在我国境内进行的新建、改建、扩建的建设项目。这些项目涵盖了工业、农业、服务业、交通、能源等多个领域。据国家统计局数据显示，2018年我国新建项目数量达到50万个，其中工业建设项目占比超过30%。这些项目在带来经济效益的同时，也需严格遵守环境保护的相关规定。例如，在钢铁、水泥、化工等行业，新建项目的环境影响评价报告需经过严格的审查，以确保其在建设过程中不破坏生态环境。

(2)此外，本条例的适用范围还包括所有在中华人民共和国境内进行建设活动的外资企业和港澳台投资企业。据统计，截至2020年底，我国实际利用外资超过1.9万亿元人民币，其中制造业占比超过50%。这些外资企业在项目建设过程中，同样需要遵守我国的环保法规，进行环境影响评价，确保项目符合环保要求。以某外国企业在华投资建厂为例，该企业在项目建设过程中严格遵守了环境影响评价程序，采取了有效的环保措施，确保项目对当地环境的影响降至最低。

(3)本条例还适用于建设项目的设计、施工、试生产、投产运营以及项目报废拆除等全过程。在项目建设前，企业需提交环境影响评价文件，并在项目竣工验收后进行环保设施验收。此外，建设项目在运营过程中，还需持续监测和评估环境风险，确保污染防治设施稳定运行。例如，某电力公司在新建燃煤电厂项目时，严格按照环保要求建设了脱硫、脱硝等污染治理设施，并在运营过程中对排放的污染物进行实时监控，确保达标排放。同时，项目在报废拆除阶段，还需进行环境影响评估，防止对环境造成二次污染。

3.监督管理

(1)监督管理方面，本条例明确规定了各级环境保护主管部门的职责。各级环保部门负责对建设项目环境保护实施统一监督管理，包括环境影响评价文件的审批、建设项目环境保护设施的验收、环境监测和监督检查等。例如，根据《建设项目环境保护管理条例》规定，建设项目环境影响评价文件由项目所在地设区的市级以上环境保护主管部门负责审批。

(2)在监督管理过程中，环保部门将依据法律法规和标准，对建设项目进行现场检查，确保建设项目符合环保要求。监督检查内容包括但不限于建设项目环境保护设施的建设、运行、维护以及污染物排放情况等。例如，2019年，全国各级环保部门共开展建设项目环境保护现场检查10万余次，发现并整改环境违法行为数千起。

(3)本条例还规定了企业和个人在建设项目环境保护方面的责任。企业需按照法律法规要求，建立健全环境保护管理制度，落实环境保护措施，并接受环保部门的监督检查。个人在发现建设项目环境违法行为时，有权向环保部门举报。例如，某企业因未按规定建设环境保护设施，被当地环保部门责令整改，并处以罚款。同时，