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河南乡村社保问题及解决措施

长久以来的城乡二元经济结构，造成了农村经济发展的滞后，城

乡经济的二元化状况，同时也造就了城乡社会障的二元化。从社会

障费的支出来看，占全国总人口75%左右的农民的社会障费支出

仅占全国社会障费总支出的13%[1]。目前，我国广大农民并没有

享受到国家社会障带来的福利。社会障是社会政治经济的〃调节

器〃、〃稳定器〃，因此，加大农村社会障的投资和完善农村社会

障体系对城乡协调发展具有现实意义。河南作为农业人口大省，河南

农村社会障的发展对全国城乡经济一体化、中原经济区的建设更显

得尤为重要。〃十二五〃规划纲要指出，〃十二五〃期间健全覆盖城乡居

民的社会障体系,坚持〃广覆盖、基本、多层次、可持续〃方针,

加快推进覆盖城乡居民的社会障体系建设。《国务院关于支持河南

省加快建设中原经济区的指导意见国发(2011)32号》指出：建设中

原经济区，事关促进中部地区崛起和区域协调发展总体战略，是一项

重大而艰巨的历史任务。坚持统筹协调，建立健全以工促农、以城带

乡长效机制，在协调中发展，在发展中协调，解决好工业化、城镇化

和农业现代化协调发展问题。因此，了解河南省农村社会障现状、

存在的问题，对统筹城乡协调发展、中原区经济建设、全面建设小康

社会和构建社会主义新农村有重要作用。1河南农村社会障现状

分析1.1农村最低社会障状况2010年河南省发放农村低金

27.96亿元，农村低对象369.21万人[2],人均月障63.11

元，是解决贫困群体的基本生活问题的高效、便捷的救助方式。同时，

根据财政部、民政部《关于加强城乡最低生活障资金预算执行管理

工作的通知》财（社[2011]37号）精神，中央财政从2011年1月起，

按照城市低对象每人每月15元、农村低对象每人每月12元增加

补助。财政确有困建的地区至少要按照中央补助水平提高城乡低标

准和补助水平，提高标准后城乡低对象人均月补助水平分别达到不

低于160元和72元。城乡低实施动态管理和分类实施，对农村社

会障制度产生了积极的影响。1.2新型农村合作医疗新型合作

医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和

政府多筹资，以大病统筹为主的农民医疗保障制度。截止2010年

底，河南省新型农村合作医疗覆盖农村人口7928.09万人，参合率

96.51%:212011年补偿案指出坚持大额医疗费用补助为主，兼

顾受益面，参合人员在乡级定点医疗机构门诊就医，门诊费用按照不

低于40%的比例进行补偿。同时积极探索保证农民工公平享受合作医

疗政策的有效措施。在农民工集中的城镇地区，农民工输出地新农合

管理机构应与输入地有关部门协商，制定参加新农合农民工就诊的定

点医疗机构，并签订协议，便农民工就地参合、就地就医、就地补