农业经营主体培育支持政策.docxVIP

农业经营主体培育支持政策

农业经营主体培育支持政策

（一）农业经营主体是现代农业发展的核心力量，其培育与壮大对于保障国家粮食安全、推动农业转型升级、促进农民增收具有重要意义。当前，我国农业正处于从传统农业向现代农业加速转变的关键时期，面临着资源环境约束趋紧、生产经营成本上升、国际市场冲击加剧等多重挑战。在此背景下，加快培育新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，显得尤为迫切。支持政策的制定与实施，需要着眼于解决农业经营主体在土地、资金、人才、技术、市场等方面面临的现实困难，为其发展创造良好的外部环境。政策设计应具有系统性、前瞻性和可操作性，既要考虑不同经营主体的共性需求，也要关注其差异性，实现精准扶持。通过政策引导，激发各类主体的内生动力和创新活力，使其真正成为引领农业现代化建设的生力。

在土地要素保障方面，政策应着力于稳定经营预期和促进规模经营。要进一步完善农村土地“三权分置”办法，明确所有权、承包权和经营权的权能边界，为土地流转提供坚实的法律基础。鼓励有条件的地方探索建立农村产权交易平台，规范流转程序，降低交易成本，保护流转双方的合法权益。针对新型农业经营主体对集中连片土地的需求，可以引导农户以土地经营权入股合作社或农业企业，发展多种形式的适度规模经营。同时，要盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，在符合规划的前提下，支持其改造用于发展乡村旅游、农产品初加工、电子商务等农村新产业新业态，拓展农业经营主体的发展空间。对于设施农业用地，应简化审批流程，明确用地标准，保障合理需求。

金融支持政策是农业经营主体发展的关键支撑。农业具有天然的弱质性和高风险性，融资难、融资贵问题长期存在。需要构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。鼓励金融机构创新信贷产品和服务模式，大力发展农村承包土地经营权抵押贷款、农业设施抵押贷款、农产品订单质押贷款等业务。发挥好农业信贷担保体系的作用，为符合条件的农业经营主体提供增信支持，降低其融资门槛和成本。积极发展农业保险，扩大完全成本保险和收入保险覆盖范围，探索“保险+”等新模式，帮助主体规避自然风险和市场风险。引导政策性银行和商业性银行加大对农业的信贷投放力度，并鼓励发展农村合作金融，满足主体小额、分散的资金需求。

科技与人才是农业经营主体提升竞争力的核心要素。政策应推动农业科技资源向经营主体集聚，支持其与科研院所、高等学校建立紧密的产学研合作关系，成为技术创新的主体。鼓励科技人员通过技术入股、成果转让、服务外包等方式与农业经营主体开展合作。加强现代农业产业技术体系建设，为重点经营主体提供全程化、精准化的技术指导和服务。在人才培育方面，要实施新型农业经营主体带头人轮训计划，重点面向家庭农场主、农民合作社理事长、农业企业负责人等，提升其经营管理水平、市场开拓能力和数字化应用能力。同时，要完善人才引进政策，吸引大中专毕业生、退役人、科技人员等返乡入乡创业创新，为现代农业发展注入新活力。

市场体系建设与品牌培育是农业经营主体实现价值的重要途径。政策应致力于帮助主体对接大市场，降低流通成本，提升产品附加值。支持农业经营主体参与农产品产销对接活动，拓宽销售渠道。鼓励发展农产品电子商务，建设田头市场、仓储保鲜冷链物流设施，减少产后损失。引导主体开展绿色、有机、地理标志农产品认证，加强品牌建设和保护，提升市场知名度和竞争力。支持农民合作社和农业产业化龙头企业开展农产品加工，延伸产业链条，并通过“保底收购+按股分红”等方式，与农户建立更加紧密的利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

（二）构建多元化的协同支持机制，是确保各项培育政策落地见效的重要保障。这需要政府、市场、社会等各方力量形成合力，共同为农业经营主体发展营造良好生态。政府应发挥主导作用，加强顶层设计和统筹协调，但也要避免大包大揽，要充分调动各类社会资源的积极性。市场机制应在资源配置中起决定性作用，政策支持要善于运用市场化的手段和工具。社会组织、行业协会等则应发挥桥梁纽带作用，提供精准化、专业化的服务。通过建立有效的协同机制，可以弥补单一主体支持的不足，实现政策效应的最大化。

财政补贴与税收优惠是政府直接支持农业经营主体的重要工具。应持续加大财政投入力度，优化补贴方式，提高资金使用效率。可以设立农业经营主体发展专项资金，重点用于支持其改善生产条件、引进新技术新装备、开展品牌建设等。对符合条件的家庭农场、农民合作社等给予一次性开办补贴或贷款贴息。在税收方面，要进一步落实和完善涉农税收优惠政策，例如，对农业生产者销售的自产农产品免征增值税，对从事农、林、牧、渔业项目的所得免征或减征企业所得税。研究出台针对小型微利农业企业的普惠性税收减免政策，切实减轻其税费负担。

基础设施建设是农业经营主体发展的硬件基础，具有公共产品或