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征地拆迁项目跟踪审计中的风险点及防范措施

征地拆迁项目跟踪审计中的风险点及防范措施

（一）相关法律法规不够完善带来制度风险

目前，征地拆迁适用的国家层面的主要法律文件是《国有土地上房

屋征收与补偿条例》（国务院第590号令），地方政府依据此文件并结

合当地实际情况制定相应的房屋征收与补偿实施办法。然而，在征地拆

迁过程中经常会遇到一些不能完全按照现有的拆迁政策或者完全找不到

相应的政策依据进行补偿的情况。为了按时完成征地拆迁任务，节约项

目资金成本，往往采取召集拆迁指挥部成员，按照一事一议的形式，通

过制定指挥部会议纪要、情况说明等方式来确定征地拆迁的补偿依据。

这些补偿依据虽符合客观事实但通常不符合现有的各种拆迁政策规定，

审计如果不认可此类补偿依据，将影响征地拆迁的工作进展，如果认可

此类补偿依据，将存在一定的审计制度风险。另一方面，某些现有的拆

迁政策部分条款可操作性不强，比如《武汉市国有土地上房屋征收与补

偿实施办法》（市政府第234号令）中针对征收住宅面积小于30平方米

的按照30平方米进行补偿的条件之一是被征收人未享受本市房改政策

或者住房保障政策，而目前审计人员无法对这一条件进行核实，只能视

作被征收人满足此条件，这也给跟踪审计带来了一定的风险。

（二）相关行业认定太过专业导致审计难以核实带来信息风险

征地拆迁过程中涉及到的测绘、房产评估等行业相对专业，从事征

地拆迁跟踪审计的人员由于大多数是学会计专业的，缺乏测绘、评估、

法律等方而的专业知识，通常将测绘报告、评估报告等资料直接作为审

计依据采用，难以对这些依据的真实性、准确性、合规性进行深入调查

核实。而实际工作中，测绘单位、评估公司为了牟取私利，违规开展业

务、出具虚假报告，甚至串通投资单位、拆迁管理部门、拆迁代办公

司、被拆迁户等骗取国家拆迁补偿资金的现象并不是没有，而且房屋及

其附属物被拆除之后，相关的实物证据也会随之消失，这在客观上助推

了测绘单位、评估公司违规开展业务的可能性。因此，这将成为征地

拆迁跟踪审计中最大的风险点之

（三）未登记建筑难以认定带来审计界定风险

当前的征地拆迁中存在着较多的未经登记建筑物，大多是由于人口

多、住房紧张等因素，为扩大住房面积、改善住房条件，由被拆迁户自

行搭建的。对未登记建筑的认定，各地标准不一，但基本是根据其建造

年份来判定是否属于违规建筑，是否应该给予补偿。而实际操作中，由

于年代久远，能证明未登记建筑建造年份的直接依据没有得到妥善保

管，或者当年的航拍图不清晰等，造成未登记建筑的建造年份不能准确

认定。因此，现有的替代做法是由拆迁管理部门出具会议纪要，明确采

用拆迁项目部、代办公司、社区居民等一一签字的方式综合认定，这种

做法带有一定的主观性，给跟踪审计带来了一定的界定风险。

（四）审计人员素质参差不齐带来审计质量风险和廉政风险

在征地拆迁跟踪审计任务日益繁重的背景下，基层审计机关人少事

多的矛盾更加突出，审计力量严重不足，大多数征地拆迁跟踪审计项目

都是经过招投标委托给社会中介机构进行。社会中介机构派出的审计人

员中没有征地拆迁跟踪审计从业经验、没经过专业的培训、相关专业知

识欠缺、技能不高、风险意识淡薄等情况较为突出,加之审计人员职业

道德素养参差不齐，受这些因素的影响，征地拆迁跟踪审计有的重要事

项不能查深、查透、查实，也可能出现漏审、错审现象，从而带来审计

质量风险。更有甚者，个别审计人员不遵守审计纪律，违反廉洁从审规

定，与拆迁项目部、代办公司、被拆迁户等搅在一起，为其谋求不正当

利益提供便利条件，从中捞取好处，不仅损害了审计机关的形象，也引

发了跟踪审计极大的廉政风险。

（一）完善征地拆迁跟踪审计适用法规

随着《国有土地上房屋征收与补偿条例》的实施，其所依据的一些

法规和规范己不适应经济发展要求或不能满足现有的征地拆迁需要，而

且一些法规和规范的部分条款可操作性不强，因此尽快制定和完善征地

拆迁相关的法规政策显得尤为重要。另一方面，建立健全征地拆迁跟踪

审计相关的工作制度、办法和规程，进一步规范跟踪审计执法行为，研

究完善跟踪审计实务指南和跟踪审计质量控制办法，避免自由裁量权的

随意使用。

（二）严格征地拆迁程序审查，促进依法拆迁

加强对拆迁实施过程的监督和检查，规范拆迁补偿程序。关注拆迁

手续是否齐全，核查是否有国有