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农村土地流转服务管理办法

农村土地流转服务管理办法

一、农村土地流转服务管理办法的制定背景与基本原则

农村土地流转是优化土地资源配置、促进农业现代化发展的重要途径。随着城乡一体化进程加快和农村劳动力转移，土地流转规模不断扩大，亟需建立规范化的服务管理体系。制定农村土地流转服务管理办法，旨在保障农民合法权益，提高土地利用效率，推动农业适度规模经营，为实施提供制度保障。

本办法遵循依法自愿、有偿协商、规范有序的基本原则。坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。尊重农民主体地位，保障其知情权、参与权和收益权。注重与相关法律法规衔接，体现区域差异性，鼓励地方探索创新管理模式。通过明确服务主体职责、规范流转程序、强化监督管理，构建公平高效的土地流转服务机制。

在具体实施中，需要重点把握三方面关系：一是处理好政府引导与市场主导的关系，既要发挥政府监管服务职能，又要充分激发市场活力；二是协调好经济效益与社会效益的关系，在提高土地产出效率的同时，确保农民利益不受损害；三是平衡好规范管理与便民利民的关系，既要严格程序要求，又要简化操作流程。通过系统化制度设计，为农村土地流转提供全方位、多层次的服务保障。

二、农村土地流转服务管理的主要内容与实施要求

农村土地流转服务管理涉及多个环节，需要建立健全从信息发布到纠纷调处的全过程管理制度。具体包括流转信息服务平台建设、流转合同规范管理、流转价格指导机制、流转风险防控措施等方面内容。

在信息服务平台建设方面，县级农业农村主管部门应当建立统一的农村土地流转信息库，乡镇设立服务窗口，村组配备信息员，形成三级联动的信息服务网络。信息平台应当及时收集发布流转供需信息，提供政策咨询、价格参考、合同范本等服务。鼓励采用数字化手段，开发手机应用程序，实现信息实时更新、线上匹配对接。同时建立信息审核机制，确保流转信息的真实性、准确性。

流转合同管理是规范流转行为的关键环节。省级农业农村部门应当制定统一的土地流转合同示范文本，明确流转双方权利义务、流转期限、租金支付方式、违约责任等条款。推行合同鉴证制度，由乡镇农村土地流转服务中心对合同进行备案登记。对流转期限超过五年的合同，建议开展公证服务。建立合同档案管理制度，实行电子化存储，便于查询和追溯。

价格指导机制方面，各地应结合经济发展水平、土地质量、作物类型等因素，制定区域性土地流转价格指导标准。建立价格监测点，定期发布参考价格信息。鼓励采用实物计价、货币结算等灵活计价方式，探索建立价格调整机制，保障农民长期收益。对集中连片流转的项目，提倡引入第三方评估机构进行价格评估。

风险防控是保障流转稳定的重要措施。建立流转风险保障金制度，要求规模经营主体按一定比例缴纳保障金，专项用于支付农民租金。推动建立土地流转保险产品，防范自然灾害等不可抗力因素导致的履约风险。健全纠纷调解仲裁机制，乡镇设立调解会，县级设立仲裁庭，及时化解流转矛盾。加强对规模流转项目的跟踪监管，建立经营主体信用评价体系。

在特殊情形处理方面，对撂荒耕地流转、贫困农户土地流转、整村整组流转等情形作出特别规定。明确流转期限届满后的优先续租权、地上附着物处置等事宜。规范工商资本租赁农地行为，建立准入监管制度，防止非农化倾向。同时做好与宅基地三权分置、集体经营性建设用地入市等的政策衔接。

三、农村土地流转服务管理的保障措施与监督机制

为确保农村土地流转服务管理办法有效实施，需要从组织保障、政策支持、人员培训、监督评估等方面建立健全配套机制。各级政府部门应当明确职责分工，形成工作合力，共同推动土地流转服务管理规范化建设。

组织保障方面，建立省级统筹、市县负责、乡镇落实的工作机制。省级农业农村部门负责制定实施细则和配套政策，市级部门加强指导协调，县级政府承担主体责任，乡镇具体组织实施。成立农村土地流转服务管理工作领导小组，由农业农村部门牵头，自然资源、财政、等部门参与，定期研究解决重大问题。将土地流转服务管理纳入考核指标体系，强化责任落实。

政策支持体系包括财政扶持、金融服务和税收优惠等方面。各级财政应当安排专项资金，用于土地流转信息平台建设、服务人员培训等工作。鼓励金融机构开发土地经营权抵押贷款产品，扩大农村抵押物范围。落实相关税收优惠政策，对农户土地流转收入免征增值税，对新型农业经营主体流转土地发展现代农业给予税收减免。同时探索建立土地流转补贴机制，对规范流转行为给予适当奖励。

人员队伍建设是提升服务能力的基础。建立县乡村三级服务人员培训体系，定期组织开展政策法规、业务技能培训。鼓励高校毕业生、退休等参与土地流转服务工作。推行驻村律师制度，为流转双方提供法律咨询服务。建立专家智库，为重大流转项目提供决策咨询。通过购买服务方式，引入第三方机构参与流转评估、纠纷调解等专业服务。

监督评估机制包括日常监督、