中国城市空气质量管理绩效评估(全文).docxVIP

前言

李克强在第七次全国环境保卫大会上指出：“全然的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共效劳。〞空气质量作为全然公共物品，需要评估提供状况和效劳水平，以及政府治理的状况。

我国有668个都市，地级以上都市有320个，尽管都市的自然、社会、经济条件不同，然而，环境空气质量标准在全国是一样的，每个都市都要到达国家环境空气质量标准。各都市空气质量治理的措施可能是不同的，但绩效是全然可比的，此为本研究的动身点。

都市空气质量与都市的社会经济开展和空气质量治理有关，因此，评估都市空气质量是否达标确实是根基评估空气质量治理的绩效。政府对空气质量的治理是本研究的关注点。空气质量通过治理是能够改善的。社会经济开展与空气质量的关系需要引起关注。

绩效评估受到数据数量和质量的限制。本报告基于公开可获得的数据，对所有的地级以上都市的空气质量开展了评估。对数据质量没有做进一步的分析。不尽全面之处，恳请批判指正。

马中

2021年3月

中国人民大学环境学院

名目

1评估对象、指标、方法和数据来源

1.1评估对象和指标

1.2评估方法和标准

1.3数据来源

2评估结果

2.1二级及以上天数和趋势

2.2PM10污染较严重，但呈逐步改善趋势

2.3SO2污染不严重，且呈明显改善趋势

2.4NO2污染不严重，但呈逐渐恶化趋势

2.5“三区〞都市空气质量状况

2.6“十群〞都市空气质量状况

2.7采热都市空气质量状况

2.8最好与最差、进步最快与退步最快都市的前后十名

2.9基于调查咨询卷的案例都市空气质量评估

局部调查结果

案例都市不同信息来源的结论比立结论

2.10空气污染与能源消耗

3政策绩效评估结论和建议

3.1结论

基于显露人口的空气质量总体状况

“十一五〞期间空气污染防治政策评估的总体结论

PM10排放操纵政策绩效评估

SO2排放操纵政策绩效评估

NOX排放操纵政策绩效评估

3.2推论

3.3建议

1评估对象、指标、方法和数据来源

1.1评估对象和指标

基于公开可获得的数据，对“十一五〞期间全国281个地级及以上都市[1]〔截止到2021年〕的空气质量现状与变化趋势〔2005年至2021年〕进行了评估。

空气质量指标包括二级及以上天数〔包括到达一级和二级标准的天数〕，标准为?环境空气质量标准?〔GB3095-1996〕〕和趋势、PM10现状和趋势、二氧化硫现状和趋势、二氧化氮现状和趋势，其他污染物或者没有监测或者没有公开，不在本研究范围内。

都市空气质量排名和与其对应的相关社会经济指标的排名，局部地表达了空气质量状况和趋势的缘故。采纳市辖区年末常住人口数作为该市的显露人口数，反映对人群健康的碍事。

1.2评估方法和标准

〔1〕空气质量排名方法

二级及以上天数按照由多到少顺序排名；年均值按照由低到高顺序排名；其他以此类推。变化趋势用排名的上升或下落的名次表达。没有空气质量数据的都市不参加排名。

〔2〕空气质量评估标准

首先是空气质量是否达标，到达一级，那么为好，到达二级为中等，二级以下为差；其次是超标率的上下。评估标准见表1。

表1空气质量评估指标

指标

指标名称

评估标准

现状指标

年均值〔mg/m3〕

好〔一级标准〕，中〔二级标准〕，差〔/span二级标准〕

日均值超标率〔%〕

达标〔超标率为0〕

超标〔超标率0〕

二级及以上天数〔d〕

见表2

变化趋势指标

年均值变化趋势

进步〔2005年排名减2021年排名为正〕↑

不变〔2005年排名等于2021年排名〕→

退步〔2005年排名减2021年排名为负〕↓

日均值超标率变化趋势

二级及以上天数变化趋势

通过2005~2021年样本都市二级及以上天数数据的统计分析，依据所符合的正态分布规律，利用平均值〔μ〕和标准差〔σ〕分类。经计算得出μ=340、σ=24。定义超标一天或不超标为“好〞，其他均为“差〞，超标4个周以上那么为“极差〞。

表2基于二级及以上天数的都市分类依据

分界点

X≤μ-σ

μ-σXμ+σ

μ+σ≤X≤365

都市类不

极差

差

好

注：表1、表2中色彩、阴影、和箭头模式表示对应类不特征，应用于下一章节评估结果的展示。

〔3〕空气质量级不显露人口比例

本报告采纳了空气质量显露人口的指标来评价都市空气质量和变化趋势。该指标用市辖区常住人口和该市的空气质量级不表达各级环境空气质量标准下的显露人口，具体等于市辖区户籍人口数加上全市常住人口数减往全市户籍人口数。空气质量级不显露人口比例等该级空气质量显露人口数除以全部有数据都市市辖区常住人口数。

〔4〕都市分类

为方便比立，本报告列出了不同类不都市的空气质量和变化趋势。包括直辖市和省会都市；工业都市〔二产比例大于50%〕；采热都市。目的是剔除不可比因素，增加可比性。尽管，空气质量达标是“硬〞道理，然而，都市政府为空气质量达标付出